第七章 大一統政府之創建【秦代興亡與漢室初起】（第4/5頁）

又建設首都，移東方豪家十二萬戶於鹹陽，興建築。【宮殿與陵寢。】

秦每破諸侯，寫放其宮室，作之鹹陽，則鹹陽之新建築，實匯合當時營造藝術之大成也。其經營陵寢，亦承儒家理論，而藉以充實中央。【因有陵寢移民。漢承其制。】於物質上，【即文物上。】造成全國共仰之新首都，於統一精神亦殊重要。

巡行郡邑，築馳道。

始皇凡五巡狩。【二十七年首巡隴西、北地，出雞頭山，過回中（今甘肅固陽）。二十八年始東行，上鄒嶧山（今山東鄒縣）、泰山，南登瑯邪，遠過彭城，西南渡淮至南郡，浮江（即漢水）由武關入。（後人誤謂始皇至湖南。）二十九年再東巡，經陽武登之罘（fú），遂登瑯邪，道上黨入。三十二年四次出巡，東北至暍石（今河北昌黎縣），從上郡入（今陜西延綏一帶）。三十七年第五次，至雲夢（今湖北境），浮江下過丹陽，至錢塘，上會稽，還過吳，並海北上，至瑯邪、之罘渡河至沙丘（今河北平鄉縣），遂道卒。】車轍馬跡遍中國，賈山謂：“秦為馳道，東窮燕、齊，南極吳、楚，道廣五十步，三丈而樹，厚築其外，隱以金椎，樹以青松，”其制度之壯麗可想。

統整各地制度文化風俗。

此觀秦各地刻石文辭可知。【秦刻石辭傳者凡七：曰嶧山、泰山、瑯邪、之罘、之罘東觀、碣石門、會稽。會稽刻石特提男女淫佚之防，此就各地風俗為矯正也。瑯邪刻石尚孝、重農，為此後漢治之本。】又始皇二十六年雲：“一法度衡石丈尺，車問軌，書同文字”，此亦統一工作上極重要之事務。

開拓邊境，防禦外寇。【築長城及戍五嶺。】此皆為完成大一統的新局面所應有之努力。大體言之，秦代政治的後面，實有一個高遠的理想，【此項理想，淵源於戰國之學術。】秦政不失為順著時代的要求與趨勢而為一種進步的政治。

至於秦以一皇帝【異乎以前所謂“王天下”。】高出乎公、卿、守、令百僚【異乎以前之貴族世臣、封建列侯。】之上，固若王室益尊，異乎前軌，然亦事勢推遷所必至，【公、卿、守、令百僚若世襲，則仍是往者封建覆轍。若王位不世襲，則易啟紛爭，非長治久安之局。】非秦君臣處心積慮欲為此以便專制也。【為君者無此力量，為臣者無此心理。】秦廷有集議之制，【如始皇時議帝號、議封建、議刻石頌功德、議封禪。二世時議尊始皇廟。】為兩漢所承。【西漢，如議立君：昭帝崩，群臣議立廣陵王，霍光承太後詔立昌邑王，又議廢之。如議儲嗣：成帝召丞相翟方進、禦史大夫孔光等入禁中，議立嗣。議封建功賞：如甘延壽、陳湯元帝時，矯詔誅郅支單於，朝廷屢議其功賞。民政法制：如昭帝時議鹽鐵。獄訟：同姓者如淮南王獄；異性者如魏其、武安侯相爭。邊事：如馬邑之謀。皆付廷臣群議。東漢，如議立君：質帝崩，大集議立桓帝，梁冀主之，而李固、杜喬強守立清河王蒜不屈。董卓廢少帝立陳留王，袁紹橫刀而出。議遷都，如董卓議遷長安。議食貨：肅宗議復鹽鐵。其他如議宗廟郊祀典禮，議選舉刑法等，不勝舉。】朝廷每逢大事，君臣集議，猶與春秋列國貴族世卿之世略似。就此種政制風格言之，亦非一君權專制獨伸之象。

秦代政治的失敗，最主要的在其役使民力之逾量。

秦人以耕戰立國，全國民眾皆充兵役，名曰“黔首”。【魏有“蒼頭”為平民軍隊之一種，“黔首”殆於“蒼頭”義近。】惟在戰國兵爭時代，以軍功代貴族，秦民力戰於外，歸猶得覬功賞。及天下統一，秦之政治亦漸上文治軌轍，而一面仍恣意役使民眾，如五嶺戍五十萬，長城戍三十萬，阿房役七十萬；此等皆為苦役，與以前軍功得封爵不同。古代封建小國，四境農民行程相距最遠不出三、四日，每冬農隙，為貴族封君服力役三日，往返不過旬日，其事易勝。秦得天下，尚沿舊制，如以會稽戍漁陽，民間遂為一大苦事。又有“七科謫”與“閭左戍”，【“七科謫”者，一吏有過，二贅婿，三賈人，四嘗有市籍，五父母有市籍，六大父母有市籍，七發閭左。閭左既空，常及閭右，其濫可知。秦自以農戰立國，役不足乃謫賈人，此與東方社會經濟情態亦不合。】陳勝、吳廣即由比起。

秦室本是上古遺留下來的最後一個貴族政府，依然在其不脫貴族階級的氣味下失敗，【役使民力逾量，即是氏族的貴族氣味。】依然失敗在平民階級的手裏。