導言三 解決當前國難問題的建議

由導言一，可見國防經濟學的原則是最舊的。而世界上最先發明這個原則的還是我們的祖宗。可是這個發明，也是經過了一場慘痛的經驗，幾度的呼天泣血，困心橫慮，而後增益其所“不能”的。這就是孟子說的大王事獯鬻。講盡了外交手段，竭盡所能的珠玉皮幣，結果還是“不得免焉”。所謂“窮則通”，因此想出一個又能吃飯，又能打仗的兩全其美的辦法。到了後來，周公又把這方法擴大了，一組一組的派出去殖民（封建），建立華族統一中夏的基礎。一線相傳，經過管仲、商鞅、漢高、魏武，一直到曾國藩、胡林翼，還能懂到強兵必先理財的原則。（《讀史兵略》第一卷《衛文公》章下胡林翼的唯一批語）

從導言二，可見這個原則又是最新的。歐洲以前最肯研究兵事的德國也不知道。研究經濟學的也不明白。到了戰勝之後，凡爾賽會議的世界大政治家，還是不知道，所以國聯盟約裏，要想用經濟絕交的手腕，來維持和平。喬治克裏孟梭[1]在一九一九年還要抄一八〇九年拿破侖失敗的老文章。殊不知經濟絕交，只能用之於戰時，不能用之於平時。因為人們可以禁止他鬥爭，而不能禁止他生活。但是能夠生活，就能戰鬥。戰鬥與生活是一件東西。德國之復興，意大利發展之可能性，都是根據這原理，而同時卻是受國聯盟約刺激而來。

但是要想解決中國當前的國難問題，復古也不行，學新也不行。還是從新古兩者中間再辟一條路。如今且從世界全體狀況來說起，所謂國力的原素（戰鬥的與經濟的是同樣的），可以大別之為三種：一曰“人”，二曰“物”，三曰人與物的“組織”，現在世界上可以分為三組：

第一組三者俱備者，只有美國。實際上美國關於人及組織方面尚有缺點。所以美國參謀總長發過一句牢騷話說：“如果開戰我們要把那些破爛鋼鐵（就指現在的軍實）一起送到前線去，讓他去毀壞，只教能夠對付三個月，我們就打勝仗了。”這句話的意思，是表示他國內物力（包含制造力與原料）的充足，而因為商人經濟自由主義太發達，政府無法統制，不能照新發明改進。所以說人及組織上有些缺點。但是這個缺點，有他的地勢，並制造方之偉大，人民樂觀自信心的濃厚，補救得過來。

第二組是有“人”有“組織”而“物”不充備的，為英、為法、為德、為意、為日，以及歐洲諸小邦。這裏面又可分為二種：第一種如英如法，本國原料不足而能求得之於海外者。物的組織長於人的組織。第二種如德如意，原料根本不夠，專靠人與組織來救濟。

第三組為有“人”有“物”而組織尚未健全者，為俄。

今日歐洲人所勞心焦思者，重點偏於物之補充，所謂基礎武力Force Potentielle者，即是此義。至於人及組織之改善，要皆由於物之不足而來。故若將今日歐洲流行之辦法強以行之中國，其事為不可能，抑且為不必要。

蓋今日之中國亦處於有“人”有“物”而組織不健全之第三組，而中國之生死存亡之關鍵，完全在此“組織”一事。此在稍研究德法兩國歷史者皆可知之。菲列德、拿破侖軍事行動的天才，不過為今日戰略者參考之具，而其行政系統之創造保持，則迄今百年，而兩國國民實受其賜。德國之外患經兩度，法國之內亂經四度，皆幾幾可以亡國，而不到二十年即能復興者，此行政系統之存在故也。故中國不患無新法，而患無用此新法之具，譬如有大力者於此，欲挑重而無擔，欲挽物而無車，試問雖有負重之力，又何用之？

今日中國行政範圍內未始無系統之可言，如海關，如郵政，確已成功一種制度；雖不敢謂其全善，但較之別種機關，已有脈絡可尋。故今日欲談新建設，則內而中央，外而地方，皆當使一切公務人員有一定不移之秩序與保障，此為入手第一義。

我說中國最沒出息一句流行話是“人亡政息”（這一句話是戰國時代以後造出來的，孔子不會說，孔子時代是政息而人不亡）。天天在那裏飲食男女，何至於人亡？政治原是管人，人亡而政可息的政，決不是真正好政，像一大群有知識的人，內則啼饑號寒，外則鉆營奔走，而負相當職務的，又時時不知命在何時，誰還有心思真正辦事？

官吏有了組織，在國家說來，是政府保障了官吏。在個人說來，實在是官吏被質於政府，他的生命財產名譽一輩子離開不了他的職務，然後政府可以委任以相當責任。德人有一個專門名詞，名曰“勤務樂”，這個勤務樂是與責任連帶而來。若如現在的一個衙門的公事只有部長一人畫稿負責，這勤務樂就永久不會發生，而且一定弄到事務叢脞。拿了這樣朽索，來談今日世界的物質建設，可以斷定三百年不會成功。