卅八、陸徵祥超然內閣（第4/4頁）

民國元年7月26日，袁世凱再以咨文給參議院，略謂：時局阽危，朝不保暮，閣員懸曠，百務廢弛，中外共瞻，險狀何可思議。前次提出六員，既經貴院否決，茲特重行遴選，擬任周學熙為財政總長，許世英為司法總長，範源濂為教育總長，陳振先為農林總長，蔣作賓為工商總長，朱啟鈐為交通總長，依照《臨時約法》第卅四條咨請貴院同意雲雲。這個咨文事先很秘密，提交參議院時，各方預料可能仍有一半或過半不能通過，結果出乎意外，只有工商總長蔣作賓未獲通過，改由劉揆一遞補，獲得參議院同意。這一天出席參議院的議員91人，會場秩序甚為靜穆，投票進行時，有一位議員拈了一張條子給隔鄰的議員。旁觀席上的記者用望遠鏡透視會場情形，看見這張條子上寫著四個字，是：“議員無骨”。

自6月27日唐紹儀辭卸國務總理後，僵持了整整一個月的無政府狀態乃告結束。

在政府真空狀態中，袁世凱發表了各省都督名單：黎元洪兼領湖北都督，譚延闿為湖南都督，孫道仁為福建都督，朱瑞為浙江都督，李烈鈞為江西都督，尹昌衡為四川都督，張鳳翙為陜西都督，胡漢民為廣東都督，陸榮廷為廣西都督，馮國璋為直隸都督，趙爾巽為奉天都督，陳昭常為吉林都督，宋小濂為黑龍江都督，程德全為江蘇都督，柏文蔚為安徽都督，周自齊為山東都督，張鎮芳為河南都督，閻錫山為山西都督，趙惟熙為甘肅都督，楊增新為新疆都督，蔡鍔為雲南都督，唐繼堯為貴州都督。

同時在總統府內設立財政會議，每星期一開會一次，由袁世凱親自主持，出席會議的人幾乎全部和借款事有關連，計為：梁士詒、葉恭綽、梁如浩、胡惟德、施愚、熊希齡、周學熙、趙秉鈞。

中國銀行則於元年8月1日正式營業。前面已提到，中國銀行的前身是大清銀行（光緒卅四年成立）資本1000萬兩，官商股各半。辛亥起義後，營業停止，損失甚巨。其後改為中國銀行，被官定為民國政府的中央銀行，由吳鼎昌任監督，舊大清銀行的商存各款1000萬兩，及商股500萬兩，均改為中國銀行的存款，由銀行分筆攤還。

中國銀行成立後，發行兌換券一元、五元、十元三種，由財政部分咨內務部、交通部及各省都督指令商民及郵電、路、輪、稅、厘各公司機關一體適用，不得留難折扣。

陸內閣難產，但終於呱呱墜地。這位被各方尊為外交長才的陸徵祥，在外交緊張空氣中登台，不料他上台後首先碰到的，不是外交問題而是內政問題。