五 退役撫恤

（一）退役

1934年6月，國民政府公布《陸海空軍官佐服役暫行條例》，其中規定軍官、佐服役至一定限齡，即退為備役。備役者，平時除受召集外，不服軍職，戰時則應召重入行伍。至備役期滿，則予除役。[221]此項條例定於次年3月1日施行。[222]但是由於財政、人事及戰事上的各種原因，服役制度一直未能推行；退役俸及贍養金給予規定，自然也未能明令實施。[223]

直至1945年，國軍才開始辦理退、除役事宜，頒行陸軍官佐退役俸支付手續，各級退役俸給予標準，按現行給予三分之一為率，酌量增減其尾數，使成整數。1945年3月7日，計自準尉1 500元，至上將7 000元。1945年8月，復調整退役俸數額，計自準尉3 300元起，至上將17 000元；退役人員，除每月發給退役俸外，並月給退役糧，計年將官6市鬥，校官5市鬥，尉官4市鬥。上項退役庫，每年分4期由軍政部發給，校、尉官先由縣市政府墊發。每期退役糧，照當地官價折發現金；如需現品時，即以代金價款，向當地縣、市政府折領公糧；其代金數額規定，每市鬥平均1 000元。[224]

軍事委員會自1944年開始辦理退、除役，由於事先未曾在技術上研究妥善，發生不少缺點，如有的官佐在去年頒布退除役命令，至今年仍未領到退除役金俸，給予受命者許多困難與損失；[225]甚至有的“今天退了，明天又進來，根本無法清查”[226]。至於每月所領退（除）役俸額，約為原薪的三分之一強，以當時通貨膨脹的情形衡量，極難維持基本生活。1946年，軍法總監部執行總監何成濬以上將階級退伍，僅領得價值二條香煙的退役金。[227]無怪一位陸軍少校1950年退伍時，“身上除了一紙退伍令，可謂一文不名”[228]。

至於士兵退役，國民政府時期雖曾制定若幹法令，但是一直未能實施。由於士兵服役期長，常有老弱瘦衰，不堪服役，思鄉心切，每趁機潛逃，因此軍界人士屢有實行退伍制度的建議。[229]直至抗戰勝利，實施復員，政府始正式開始辦理。[230]

至於編余人員資遣費的發放，各單位的辦法均不一致，視主官的政策及單位的財務狀況而定。如1937年，川軍劉雨卿部進行整編，共編余弱老官兵600余人，一律資遣返鄉。服務4年以上者，照現行待遇給付4個月薪餉，每多一年者加薪一個月，臨行前並舉行盛大歡送會。由於如此安排尚合情理，故未發生意外事端。[231]又如戰前孫連仲的部隊在信陽奉命縮編。對於編余官兵，孫除申請中央發給三個月薪餉外，另依各人離家之遠近，直、魯、皖、豫人加發一個月，陜人加發兩個月，甘、青、寧人加發三個月，作為路費。由於資遣費優厚，一些官兵甚至感激得落淚。[232]

（二）撫恤

軍事撫恤，在北伐初期由國民革命軍總司令部辦理。1927年10月，國府奠都南京，即由軍事委員軍政廳恤賞科主管。1928年10月，撥隸軍政部軍衡司，仍設恤賞科掌管其事。1935年3月，軍政部恤賞科並入銓敘廳，設撫恤科。1938年8月，傷亡人數日增，遂於軍事委員會之下，設置撫恤委員會，主管軍事撫恤事宜，第一任主任委員為陳調元。1939年1月，遷抵重慶，主任委員一職，改由何鍵接任。嗣後抗戰軍事進入艱苦階段，撫恤業務的範圍也日益擴大，遺族的撫慰安置與遊擊區戰區的撫恤等事宜，均包括在內。1941年3月起，於撫恤委員會之下，陸續增設13個駐省撫恤處，分區辦理撫恤事宜。[233]總計抗戰八年期間，已核準給恤官兵人數，為4 972 754人（見表2-6）。

表2-6　抗戰期間撫恤傷亡官兵統計表

資料來源：許高陽編《國防年鑒（第一次）》第2編，第144—146頁；何應欽：《日軍侵華八年抗戰史》，附表4。

表2-6顯示，抗戰初期的戰況最為激烈，傷亡人數最多，但是撫恤人數最少，顯示撫恤工作形同虛設。1938年8月，撫恤委員會成立後，撫恤業務逐漸成長，至1945年時，已有四分之一強的傷亡人數獲得撫恤，但是從整體來看，撫恤的範圍仍未普及，抗戰八年期間傷亡者中獲得撫恤的比例，尚不到10%。究其原因，大致可分為以下幾項。

（1）各部隊官兵清冊及詳歷表，因作戰散失或炸毀，無法呈報請恤。

（2）陣亡官兵家屬因遷移疏散，流動性過大。與部隊失去聯絡，無法調查。

（3）陣亡官兵無直系或合法親屬，例不給恤。

（4）士兵應征，系代雇或冒名頂替而來，一經陣亡，其姓名及家屬均無從查考。

（5）輕傷官兵傷愈歸隊，照例均不請恤。

（6）作戰後生死不明失蹤者。[234]