第549章 稅務改革

石堅拿出來歷史上所有的稅務改革。

孟子說過，粟米之征，布縷之征，力役之征，用其一，緩其二。意思是實行其中兩征，百姓就可能餓肚子。那麽三征，就更不用說了。可是後世的統治者基本都是這三征，就是宣布廢了一樣，也是轉移到另一項。但不管怎麽變，朝廷需要開支，就得征稅。只是收入好了，讓百姓感覺上稅務少了。如果收入不好，感覺稅務就重了。還有一個變化，就是征收對象的輕重不同。

其實統治者本人，也許希望輕徭薄稅，可是下邊的官員卻不一定會執行。也許朝堂之上政策是好的，但底下官員可以找出其中的漏洞，照舊搜刮。這也是王安石變法最忽視的地方。

石堅沒有敢動，他只是將歷史上各種稅務改革放在這張奏折上，讓大家看。

首先是春秋時魯國的“作丘甲”（按照耕地面積9頃為井，4井為邑，4邑為丘來征集甲胄），楚國的量入修賦（照調查得到的私人財力來確立繳納軍用品的數額），還有鄭國子產的作丘賦。但石堅沒有作品論，太遠古了，也落後了，不值得論討。

然後就是漢朝的三十稅一，這也是一個很仁義的稅率，遠低於春秋時的什一稅，當然還有其他的人頭稅之類。石堅堅在後面寫了一行大字，官富勾結，少報田產，難估產。就是這種稅制，雖然低，可有錢有勢的人與官員勾連起來，富人少報田產，那麽國家為了收入，必然將其他稅務加重。就是沒有這些現象，想估出每畝田的產量，也不可能辦到。

東漢便出現了度田。確定土地等級，分為“三品”來征稅，不是以收獲量為征稅的基準，田稅是按照土地面積來征收了。石堅寫道，豪門不倒，度田勿行。事實上因為豪門的抵觸，這一制度也不了了之。

於是到了東漢曹操執政時，出現了租調制。按照田畝面積來計算稅務，同時每戶繳納一定數量的絹。石堅回想起這段稅務改革歷史，他甚至想過以前老百姓不願意分家，是不是因為這個按戶繳稅得來的。

這是通過降低田稅，通過戶口稅，向豪門低頭。百姓還是負擔沉重的一群。至於到了晉朝更奇怪——“九品相通”，把全縣的人戶按照資產排列成9等，以人戶總數乘以那個理論上的標準後，再按照不同的等級進行分攤。這似乎又大大加重了地方政府的征稅成本。也許是對於豪強多征收一點人頭稅的權宜之計。

最有意義的是在北朝時期，兵役正在減輕。少數民族皇朝先是采用本民族的部族兵，以後在北周開始推行“府兵制”，兵役不再是所有成年男子必須負擔的“血稅”。隋朝又把傳統的成年男子每年要為朝廷服勞役一個月，縮短到了二十天，還允許在朝廷不需要勞力的時候“輸庸停防”，以繳納絹帛來頂替勞役。

然後是唐朝，出現了一種成熟的制度，租庸制。成年男子理論上都能夠按照“均田制”獲得同等的耕地，因此按照人身來負擔“田租”：每年繳納兩石粟。“有家則有調”，成年男子每人每年繳納絹帛兩匹，綿三兩（木棉，不是棉花）。“有身則有庸”，理論上成年男子要為朝廷服役二十天，但一般情況下都折換為“庸”，以繳納三尺絹抵服役一天，二十天就是一匹半。這三項都是“以人丁為本”，從制度上講，兵役與勞役到此都算是廢除了，這個“善政”實在是了不得，很具有先進性。前提是老百姓都要乖乖的報戶口，不自動遷徙；政府也總是有一定量的土地發放。如果這個前提發生變化，那麽這個制度要維持就有問題了。

但石堅在這裏寫得很祥細。因為從理論上來說，這一制度算是比較好的。

然後就是楊炎的兩稅法。石堅寫了幾個大字，了不起！惜實之不宜，遲一千載或行。

兩稅制，還在戶與地上轉。廢除原來的租庸調制度以及所有的雜稅雜役。無論原籍，一律按現居地申報戶口，由官府核估資產排列九等戶等，分等繳納戶稅。無論社會等級，一律自行申報所占有的耕地，按照面積繳納“地稅”，每年夏秋分兩次繳納實物。將朝廷及本地一年所需要的勞動力做出預算，折合為雇工所需要的錢財，按照戶等分攤到各戶，作為兩稅的附加稅一起征收。

這次改革實質是建立以資產稅、貨幣稅為主體的賦稅體系。而且“量出為入”，實行預算管理。因此石堅說要一千年後才能實行。石堅在下面寫了幾行小字，也注明了缺點，這種資產現在根本沒有辦法核算。二貨幣量不足。三無法對這種預算監督，特別更容易方便貪官汙吏混水摸魚。

這已經是石堅數次指出官員在中間扮演的不光彩角色。其實經過石堅商會後，連老好人張士遜都沒有辦法對官員相信。但你得要用官員。沒有法子。各自憑良心吧。不要說石堅，將諸葛亮、張良、劉基加上石堅四人開一個座談會，都解決不了。