第三十章 管仲的富民政策

鮑叔牙灰溜溜地回到了齊國。

在路上，他在考慮一個問題：“在管子面前，我是不是很沒有面子？”

最終他考慮明白了：“與管子相比，我根本就不該考慮面子的問題。”

所以，回到齊國，鮑叔牙直接去找齊桓公了。

“老師，別擔心，咱們接著幹，這次給你六百乘戰車。”齊桓公怕老師不好意思，自己先開口了。

“主公啊，你知不知道，咱們錯了。既然明知道管仲比咱們高明，為什麽不聽他的呢？再這樣，只怕他就離開齊國了。聽他的吧，別打了。”鮑叔牙是個實在人，知道錯了他就會承認。

其實，齊桓公也在反思，他也覺得還是聽管仲的比較好。

【偉大決策】

內閣會議。

“各位愛卿，我錯了。”齊桓公上來直接認錯，大家都吃了一驚，還沒有國君這樣爽快地認過錯。

管仲松了一口氣，他最擔心齊桓公上來就說“咱們接著跟魯國幹”。

“從今天開始，仲父全權處理國內國際事務，各位有什麽事情，首先要報仲父。仲父認為他可以決定的，不用請示我。認為需要跟我商量的，隨時來找我。散會，我要打獵去了。”齊桓公說完，轉身走了。

就這麽簡單。

有的時候，歷史就這麽簡單。

管仲終於可以放開手腳去做了。他制定了兩個原則：一、穩定壓倒一切；二、先富民，後強國。

我們來看看管仲是怎樣治理國家的，看過之後，不要不相信，不要以為管仲是美國總統，管仲就是管仲，他是人類歷史上最偉大的總理。有人說中國重孔子而輕管仲是這個國家最大的悲哀，也許事實上確實是這樣。

【首先，構建和諧社會】

一個國家怎麽樣才能和諧呢？怎麽樣才能穩定呢？管仲認為，分業管理是要點。他把老百姓分成四個類別：士、農、工、商。這四類人之間職業不同、收入不同，因此他們之間最容易出現矛盾，也容易使人見異思遷，導致社會混亂。

因此，管仲首先推行了四民分業、三國五鄙制度。讓士、農、工、商四民互不雜處，各歸所屬，父子相襲，安居樂業。四民中，士、工、商三民居於國都，農民居於郊野。把國都劃分為六個工商鄉和十五個士鄉，共二十一個鄉。十五個士鄉是齊國的主要兵源。齊桓公自己管理五個鄉，上卿國家和高家各管五個鄉。

國都中五家為一軌，十軌為一裏，四裏為一連，十連為一鄉。這就是“三其國”。每級各設官長，各負其責，每年正月鄉長向國君報告治理情況。對在郊野的農民，三十家為一邑，十邑為一卒，十卒為一鄉，三鄉為一縣，十縣為一屬。這就是“五其鄙”。全國共有五屬，設五大夫。每年正月，由五屬大夫把屬內情況向齊桓公匯報，督察其功過。於是全國形成統一的整體。

這一套管理方法簡稱“分居”和“定業”。“分居”不是如今的夫妻分居，而是四業分居，好處是促進社會和諧穩定，“定業”就是父業子承，促進社會分工的專業化和技術化。

這樣的社會管理體系十分科學，成為其後各個朝代的範本。令人敬佩的是，這樣的管理體系並不是戶籍制，並不限制人口流動，更沒有像後來的秦國那樣搞成連坐，十分人性化，完全符合管仲以民為天的思想。

【其次，農業是根本】

那個年代是農業社會，農業被管仲放在絕對重要的第一位。管仲對於農業的論述十分高深，土地的成色、灌溉的構成等等絕對技術性的東西都說得清清楚楚，可見管仲是個怎樣的通才。

管仲用了大量的篇幅講述土地的重要性，講述農業的重要性。

管仲認為，歷代統一天下的君主，其原因就是“國富而粟多”，而糧食來源於農業，因此歷朝歷代的君主都是非常重視糧食的。

“地博而國貧者，野不辟也；……地辟而國貧者，舟輿飾，台榭廣也。”開辟土地是管仲始終強調的，而開辟了土地國家依然貧困，就是政府太奢侈了。

管仲研究農業的水準絕對是大學教授級別的，齊國有多少種土壤，什麽土壤適合種什麽樣的作物，什麽樣的季節應該進行怎樣的農業活動，多大的土地能夠養活多少人等等，都說得清清楚楚。

【第三，減免農業稅】

正因為農業的絕對重要性，農民的利益和積極性也被管仲認為是至關重要的。

管仲認為，農業生產是要依靠天時的，每年的收成是固定的，但是打起仗來就會一下子需要很多糧食，這個時候農民就無法承受。因此，國家要有儲備，還要少打仗。

管仲同時認為，國家的稅收不能靠農業，因此，要減免農業稅，政策上要向農業傾斜。天哪，這好像是溫家寶總理的做法。