第二篇 氣吞萬裏 第三章 亂局 第十三節 民族與民主（第2/2頁）

淩天放的到來並馬上加入了討論，使得範圍不僅僅局限於政務甚至擴展到了軍務，除開政府架構問題，五人又對關西六府的政府機構人選問題、關西地區應適用經濟政策問題、關西地區警備部隊組建問題等一系列棘手問題進行了討論，從茶換成咖啡，又從咖啡換成茶，連續三頓飯都在會議室中草草用過，五人的討論仍然沒有結束，依然又太多的話題等待進行，但無鋒已經沒有那麽好的精力來應付這些，只要幾個大的方向確定了，剩下的就該是他們四人去實施和組建的事情了。

經過一天一夜的討論，關於建立西疆都護府的意見被創造性的拿了出來。在整個無鋒控制區組建唐河帝國西疆都護府，取消節度使府和總督府這一套機構，都護府下設分設政務署、法務署、軍務署三大序列，另有情報總局和安全總局屬於單列機構，情報總局雖然沒有列入政務署序列而直屬於都護本人直管，但有義務就涉及政務和軍務的重要情報信息向政務署和軍務署通報，但通報人員範圍僅限於兩署署長和的常務副署長二人並不得在兩署留档。安全總局則直接對都護本人負責。

政務署和和原來節度使府管轄的權力並沒有多大變化，行政司、財政司、經濟發展司、建設司、農政司、內政司、文衛司、戰備司，而法務署則管轄審理院和監察司，軍務署為虛設機構，不設常設機構，下設軍務聯席會議、總參謀部、軍法部，軍務聯席會議為非常設機構，人選依然維持原狀不變，而總參謀部則負責軍隊日常訓練、策劃和戰時得到都護授權後的軍事指揮，軍法部負責處理軍隊紀律問題。

同時在都護府之下也設立一個咨議院，咨議院暫時由七十二名代表組成，西疆都護府控制區內二十四個單列行政區（西北六府、關西六府、西域五國、北呂宋二府、北原二府、河朔一府、莫特自治領、圖布自治領）每個行政區可以推選出三名民意代表，民意代表不得由政府官員擔任，工商界人士和土地所有者以及普通民眾各占一個名額，代表采取推選制，每二年一換，可連選連任。咨議院每半年召開一次會議，討論半年中都護府轄區內的重要政務、重要事件和未來半年發展方向，並可在普通事務獲得一半或者重大事務三分之二的代表通過後形成議案提交政務署和法務署，但軍務不在討論之列。在與西疆關系特殊的騰格裏羅卑人占領區、求爾部落、柏因蠻族、印德安旁遮部則可以選出一至二名代表作為觀察員列席旁聽咨議院會議，但不具有討論、提出議案和附議投票的權利。

咨議院代表大會形成的議案提交政務署和法務署後，政務署和法務署應當在下一次代表大會時派代表到大會上作出解釋，但議案並不具備法律效力和強制約束力，政務署和法務署如果認為咨議院提交的議案有牽涉國家安全和機密內容者可在獲得都護同意後不予回答和解釋。

蘇秦還建議盡快推動羅卑占領區的管理實質化和求爾自治領的建立，以便促使騰格裏草原能夠更為牢固的控制在西疆都護府手中，這也贏得了淩天放和王宗奚的支持。