第一百五十七章 異鄉人

“我明白你的顧慮了。”

看著這位來歷莫測的秋先生。

姜星火用手中的銀幣挖了個洞，插在了地面手繪的棋盤上，隨後又草草埋了點土在表面。

“這枚銀幣是稅收，棋盤上的格子是天下的無數個鄉鎮，而稅收紮根於此，皇權無可奈何，‘士紳一體納糧’的政策執行不下去，是也不是？”

“自是如此。”夏原吉點了點頭。

姜星火揉了揉蹲了半天有些發麻的膝蓋，繼續說道。

“那你既然覺得執行不下去，我們不妨來說道說道，什麽叫做政策執行？”

這個問題，問的朱高煦和夏原吉愣了下神。

什麽叫政策執行？

政策執行就叫政策執行啊！

“我先來說一下我理解的‘政策執行’的定義和內容，以及影響政策執行的因素，你們聽聽對不對，有沒有道理，如果覺得有道理，我們再繼續討論如何讓‘士紳一體納糧’這件事執行下去，怎麽樣？”

姜星火說的很客氣，但兩人自然只能先聽聽再做結論。

說來也新鮮，夏原吉這個在戶部打轉了這麽多年的能臣，如今仔細想想，什麽叫做政策執行，他心裏跟明鏡似地，但要是清清楚楚地想說出口，卻又說不出來。

夏原吉訥於言嗎？

當然不是。

就是說不出來，總結不出來成體系的東西，就跟中國的工匠技藝一樣，會做不會說，沒有體系歸納。

姜星火緩緩說道。

“所謂政策執行，指的就是如朝廷和下面布政使司、縣衙等等，這種政策的執行者，運用各種包括廟堂、經濟、文化上的資源，通過組建對應的組織機構，采取包括了解釋、實施、服務、宣傳等方式，將‘政策觀念’本身的內容，轉變為‘現實效果’，使得既定的政策目標得以實現的過程。”

當這個完整的定義甩出來的時候，夏原吉方才了然地點點頭。

夏原吉也想說的，就是這套意思。

東西誰都懂，誰都會做，但像姜星火這樣給定下標準，做出定義，卻很難。

千萬不要小瞧【下定義】這件小的不能再小的事情。

覺得：嗨，下個定義有什麽大驚小怪的？誰不會謅幾句呢？

事實上，近代科學體系的重要一塊地磚，就是【下定義】。

只有通過嚴謹的方式，將各科學體系內的分類學科的所有事物，都用【下定義】的方式進行解釋，才能成體系成系統地培養各個學科的相應人才。

否則，就會又回到了經驗主義式的師徒傳承時代。

一就是一，二就是二，不能說只有靠個人領悟才能學習，靠那種“見心明性”式的學習，永遠培養不出來近代科學體系所需的人才，以及推動近代民族國家崛起所需廣大的產業工人。

姜星火繼續道：“而政策執行的內容，想來跟定義相比，對實踐就會比較有幫助了。”

“政策執行的內容，就是包括了組織準備－人事準備－政策分解－政策實驗－政策宣傳－政策推廣，以及這條流程所需的指揮、溝通、協調等系列活動。”

說罷，姜星火把這幾個詞逐一寫在了地面上。

①組織準備

“什麽是組織準備？”姜星火扭頭問大胡子。

朱高煦嘗試著答道：“幹什麽事，都得有對應的組織去做？”

“你說的很不錯。”

姜星火肯定道：“那你們說，收稅這件事，需不需要準備一個專門的組織去做？還是說，讓現在的去做就好了？”

夏原吉答道：“現在中央有戶部統籌收稅，十三布政使司，由承宣布政使主管賦稅。直接管理賦稅的，布政使司下有稅課司，府一級有也有稅課司、稅庫司、河泊所……只是到了鄉一級，就需要裏甲來督征糧賦了。”

姜星火循循善誘：“也就是說，其實大明是有一套完整的、現有的課稅系統的，只是這套課稅系統觸及不到鄉和鄉以下，所以你才會覺得‘士紳一體納糧’執行不下去，對不對？”

夏原吉隱約感覺，姜師似乎已經有了一套極為完整的思路。

而這種感覺，就好像是獵物循著一路誘餌，最終要掉到陷坑裏一樣。

但是夏原吉此時當局者迷，哪怕略有警覺，也只能點頭稱是。

“便是如此，鄉和鄉以下，朝廷只能靠士紳擔任的裏甲組織來收稅。”

姜星火復又問道：“那要不要建立一套鄉以下的收稅機構呢？”

“不可能！”

夏原吉幾乎是脫口而出。

任何一個對大明基層治理有過一點點了解的人都知道，這就是幾乎不可能的事情。

在大明的基層，士紳與宗族混雜在一起，盤根錯節，無從理清。

他們的力量是如此地微小，以至於大明的軍隊輕易便能把任意一處摧毀。