第480章 “新對策”

自古以來，天災都往往伴隨著人禍，這幾乎是一條顛撲不破的硬道理，在大漢更稱得上是一種常態。在多災多難的大漢，幾乎每出現一次災害，受災地的官場都面臨著一場劇變。

災前、災中、災後，都有大量的官僚職吏，因為層出不窮的原因，被奪職免官，乃至殺頭流放。而其中單純因為防災、救災不力而被朝廷檢查處罰的，是極少數，更多出現的，還是借著災難中飽私囊、草菅人命的情況。

這其中固然也有積極的一方面，比如一些憂國憂民、勤懇盡力的官員，會得到褒獎與升遷，但與整體樣本相比，更屬少數了。

雖然大漢的吏治教育中，一直要求官僚忠君愛國、育民如子，明大義、識大體、顧大局，但在具體的任職實踐中，能夠做到的，實在是鳳毛麟角。

就這，還是在大漢監察權力強勢的環境中。就同歷往每一次災害中的情況一樣，去年的中原雨水災害，同樣也伴隨著對一批官員的處理，其中就以貪官汙吏居多。

膽子大的，甚至連水部與道司撥下的護河、護堤、植林款項也敢貪墨。作為大漢的核心統治區域，對其維護，在老皇帝的領導下，朝廷是向來舍得投錢。

就比如沿黃、汴、淮水沿岸的植樹固土保堤政策，已經施行三十多年了，並且每年都有錢糧下撥，專款專用。同時，涉及到一些州縣無法承受的水利、橋堤工程，只要向上請援，不管需要排多久隊，經過審批後，多少都能夠摳出些錢糧來。

甚至於，還有利用關系，專門通過水利工程請款，以彌補其他方面的虧空。水利工程，目的在於防害取利，取利多少如何往往無法具體評估，但在防害上，一旦洪水之至，那誰實誰虛也就一目了然了，由此甄別誰忠誰奸、誰賢誰庸也更具說服力。

每次聽到下面的情況，看到地方上出現的那些爛事，劉旸都不禁生出憤怒的情緒，既怒其貪惡，也頭疼這些人的膽大妄為、不長記性。

到如今，經過千錘百煉的太子，再審閱地方呈上的奏章時，也已抱著聽十分、信五分的態度，甚至更低，就同老皇帝一般，太子對大漢的官僚們也沒有更多信心可言……

因此，從上陽宮拿到的那些關於黃淮道州災後重建過程中發生的爛事，劉旸雖然心生慍怒，但還真就沒多少驚訝。

明面上的醜陋與罪惡，不過遣派監察欽差，巡視查辦，基本就能解決，難的是，那些隱藏在表面下，不曾體現在奏章的東西。

而皇城、武德二司奏章中所提到的，土地兼並問題。毫無疑問，一場禍連州縣的雨災洪澇，不只使受災官民損失慘重，也嚴重阻滯了大漢的稅制改革。

在淮南、淮北地區，甚至出現了普遍性的反復、倒退。淮河流域的土地，淹沒的土地達有百萬畝，毀壞的不只是土地上生長的莊稼，還有災前的土地秩序。

開寶二十八年時，兩淮的稅制改革才剛開始不久，土地清丈的進展也很緩慢，但是，一場大水過後，微薄的改革成果也跟著泡湯了，幾乎伴隨著那些被破壞的土地標識與界線，以及那些遺失的數據、資料與憑證。

道司提交的災後重建，在劉旸看來，更像是一場禿鷲的飽食盛宴，以及保守派的狂歡。上百萬的災民，地方官府根本不可能救助得了所有人，有限的資源，也只能用在其中一部分的幸運兒身上。

而剩下的災民，更需要自助自救，單純地依靠官府救災，人早就餓死了。能忠實地按照朝廷的要求做到全方位救助災民的地方官府，幾乎沒有，出現在大漢這樣的封建王朝本身就不那麽合理。

過去二十年的經驗之談，能夠盡量保證救濟糧供應，減少饑荒致死就已經算用心了。這一次水害中，兩淮的官府做得也的確是差勁。

流民回到家鄉，面對的是滿目瘡痍，基本一窮二白，想要生存下去，官府靠不住的情況下，就只能仰求那些鄉賢郡望的幫助了。

這份幫助當然不是無償的，代價是中國過去大部分歷史長河中循環往復發生著的事情，變賣土產，淪為佃民，人身依附。

誠然，當前的大漢體制下，那種無節制、無底線的兼並行為是得到極大限制的，但是，再嚴密監管，也有空子鉆，世上有太多事不是一些法條就能約束得了的。

在經過三年稅改轟轟烈烈的洗禮後，大漢的地主階級們也從初期的打擊中醒過神來，適應之後，下面的對策也就多了。

像當初那種把土地在族內化整為零，分擔地稅的辦法，到如今，也已顯得落伍了。就像正在兩淮一些地方發生的情況，災民返鄉後，土地依舊給你種，田冊上登記的所有權還是你，還提供農具、種子、耕牛租賃服務，只不過，每季地裏產出，刨除上繳給朝廷的正稅之外，還需繳納一部分給“債主”。