第372章 制度

行台方才安定下來， 框架初成，司州也發生了幾件不大不小的事情。

一是河東薛氏要分宗的傳言越傳越廣，以至於河東郡守苗淼上書行台請詢。

二是汲郡趙氏派部曲壓駐枋頭， 在司州和兗州之間的水路公然攪局，只說是維修水道， 本質上就是幹一票查大車的生意， 姿態可謂強橫。兗州是陳留王氏和吳氏的地界，此番警示的對象不言而喻。兗州刺史治理當地，難免依靠王氏、吳氏的族人， 但枋頭所控制的河道，則是物流命脈， 因此夾在中間不好做，也給司州刺史府送了一封書信。

陸昭將兩封書信收好， 對龐滿兒道：“薛珪是聰明人，行台到縣裏去談， 總不好主動屈尊。薛氏分宗鬧得這樣大，這才給行台過問河東事務的機會。這幾天你再將河東郡的財稅過一過， 五日之後， 咱們就乘船去汾陰。”

至於兗州的態度，這時候只要不鬧事，就是在幫忙了， 可見王家和吳家都有出力維持。

龐滿兒近幾年已頗通些朝堂上的人情世故，個人名望也有了積累，但和許多女官一樣， 沒有在地方參與執政的經驗， 因此對於陸昭這般親力親為有些不理解。

“可是先前行台對弘農已有武力震懾，薛珪也有意合作， 行台頒布的新法對於世族也是有益，一條政令下去，地方便應遵從辦理。”

“遵從辦理只是態度。”陸昭道，“一條政令下達，背後的執行才是千頭萬緒。沒錯，新法是有益的，可是有益與否僅僅決定這條新法該不該實施。但一件事情該不該做，僅僅是第一個問題。做到何種程度？怎樣算是做得好？做得好功勞又該如何分？做不好誰擔首責，誰擔次責？這些又豈是一條政令就可以說清楚的？如果說不清楚，你覺得誰說的算？”

龐滿兒皺了皺眉：“那自然是行台說的算，長安說的算。”

“非也。”陸昭搖頭道，“在事情不明，條例難決的情形下，誰掌握的實情最多，誰說的算。所謂權力，就是模糊地帶的決定權。如果行台下到地方和地方談，行台可以借此了解實情，行台說的算。如果行台不和地方談，那就是地方說的算。”

龐滿兒微微張著嘴，顯然，連身為皇後的陸昭都認可這個事實，這讓她覺得分外驚詫：“可是尊卑如此，律法如此，河東薛氏若不能遵從，還有朝廷，還有廷尉。這些人就不怕觸犯律法，革職查問嗎？”

陸昭聞言，了然一笑。即便是在高度集權的開國時期，許多人都會對朝廷存在一種極大的誤解。那就是朝廷與中樞作為天下的決策者，地方政府只是對決策的遵從者和執行者，並不會有其他角色可供扮演。

“滿兒你自幼生於深宮，宮檐之下，確實等級森嚴。你所觀察、了解的朝堂政聞，看到的一條條政令，大多已是各方博弈之後的結果，而非博弈的過程。政令出台的背後，其實早有中樞和地方征求意見、相互協商、反復修改，如若不然，政策便不可能落地。政策的背後所充斥的，永遠是協商與妥協，而非命令與執行。”

龐滿兒被說服了，然而仍不由得擔心道：“那也不必皇後親自去，就讓行台這幾位尚書親自跑一趟，也不行嗎？”

“如果僅是皇後，我倒真不必親自去。”陸昭拉龐滿兒坐到身邊，“可是作為錄行台尚書事、司州牧、假節鉞的皇後，就要親自出面不可了。只有我去了，才能和河東郡郡守見面，和薛氏的族長見面，相對而談，提出問題。如果僅僅是衛漸、江恒他們出面，只怕連面都見不上。”

“有時，甚至郡守、族長都不能夠自己拿主意。太守的背後有更了解實情的曹吏，族長的背後有深紮於鄉土的族人，背後的背後更有鄉賢、鄉老、負責挨家挨戶征稅的鄉紳。沒錯，觸犯律法是會革職，不配合行台和中央的決策，也會被問罪。但就算真的將這些人全盤清除，司州這片土地的執政架構，就會頃刻癱瘓。莫說是新法，今年的賦稅都收不上來。”

此時龐滿兒是完完全全服氣的，但面對已半露出真實的未來，也不由得目光晦暗：“先前行台已經做了這麽多準備，設立了這麽多制度，到最後卻仍要靠與地方的鬥爭去完成一條簡單的政令。我都在想，到底是行台的做法錯了？還是這些制度錯了？我們做的這些又有什麽意義？”

說完，龐滿兒擡起頭，看到陸昭驚詫的目光，突然覺得自己有些失言，忙道：“我不是在質疑皇後的決定……我……”

陸昭望向窗外，夏風穿過屋檐，遠處傳來洛陽城內大大小小廟宇的鐘聲。成千上萬的鐘聲裏，必然有些是人為敲響的，有些是被風刮響的。

“你是對的，也許我有錯，制度也有錯。”陸昭緊緊握住了龐滿兒的手，那既是安撫風浪中小船的力量，又是在巨浪面前牢牢握住桅杆自持的力量，“這個世上，有人就有利益，有利益就有鬥爭。中樞與地方的鬥爭，也永遠無法避免。這個世上，也同樣沒有一個制度可以完全避免鬥爭。人生有百年之大限，權力有唯一之所屬，最終不過是在彼此妥協，彼此退讓之中，尋找一個‘最不錯’的制度罷了。”