第三百二十五章 厘定制度（第2/3頁）

這也是寧渝為了強化監督的意義，他打算執行監督權力的都察院與負責行政的行政院徹底區分開來，將來都察院內部的人員升遷也將會在都察院內部進行，以保證其組織架構盡量不會為外人所影響。

至於原來的那些府、院、寺、司等機構，將會逐一化入各部之中，比如與禮部相關的機構有宗人府、太常寺、光祿寺、鴻臚寺、行人司、國子監、欽天監、太醫院、教坊司、僧錄司、道錄司等，其中像宗人府、太常寺和光祿寺歸為內務部，而鴻臚寺、四夷館以及行人司歸為外交部，國子監和欽天監歸為教育部，太醫院則是歸為衛生部。

至於教坊司則是被寧渝徹底給廢止了，重新規劃出來的禮儀司歸於內務部，還有像僧錄司和道錄司歸為宗教部，因此這些部門將會徹底實行各部管理。除了行政與監督之外，寧渝將司法部門也單獨列了出來，也就是大理寺來負責復審與平反刑獄。

在這些以外，更為要緊的是與兵部相關的機構，徹底被劃分到了樞密院，其中分設總參謀部、總後勤部、總裝備部和軍科部，負責全軍指揮。當然對於這麽一個要緊的部門，自然也就是權衡的，那就是由五軍都督府來負責掌管軍隊，平時沒有調兵權力，必須有皇帝的兵符和總參部的命令，才能進行調動。

在制定完成這些制度後，最關鍵的便是內閣制的最終確認，當然並非是將內閣的權力擴大化，而是在某種程度上縮小了許多，也就是寧渝弄出來的聯席部長會議，當然過去的時候也有六部官員參與，但是眼下各部數量增多，再加上都察院與大理寺的地位拔高後，因此將會顯得更加獨立。

寧渝明文規定，行政院、都察院、大理寺和樞密院屬於平級，內閣局中協調，但是不得強令所屬部門做事情，一應計劃與決定應該直接由各部尚書直接決定，並報給內閣進行審批。如果審批不通過則重新調整方案，連續兩次審批不通過可直接呈遞皇帝審批。

從這一點上，寧渝是堅決反對行外人去指導行內人的，雖然說那些閣老們在人心揣度上十分出色，可是在比較專業的東西上，就有些外行指導內行了，因此只給審批權，但是不給直接決定權。

至於地方上的行政機構，寧渝並沒有照搬明清制度，而是將其徹底進行了改變，因此所謂的巡撫早就失去了原本的意義，而是重新恢復了布政使司一職位，主管一省民政與財政大權。至於原先的按察司則是直接隸屬於大理寺監管，僅僅主管一省司法之權，至於監督一則由都察院禦史來負責。

至於地方上的軍方事物，則是設立了總兵官，受到與五軍都督府和樞密院雙重領導，其中日常的一應訓練和兵源都是由五軍都督府轄制，而樞密院則是負責戰時指揮和戰略調動等，以便於對地方軍隊能夠更好的管理。

當然對於該省內的日常軍務，則由該省總兵官連同省樞密院會同解決，省樞密院將會定期赴中央樞密院進行匯報與人員輪換，基本上可以說是將地方的兵力給徹底收到了中央的手裏。

而省級以下則是簡化為府縣二級，原來所謂的州一級全部取消掉，將小縣合並為大縣，至於其他的佐官則是仿照中央架構，設置各省各府行政院，合院司所掌於一署，有民政、提學、度支、勸業等司，並且設定設巡警道，掌全省巡警、消防、戶籍等事務，與此同時，各省還設置了勸業道，專管全省農工商業及各項交通事務。

當這一系列的調整和規劃出台後，崔萬采心裏未嘗沒有些許抵觸，因為根據新的方案當中，地方權力是要明顯縮小的，而中央集權則是達到了有史以來最高點。

“皇上，若是地方上沒有財權與兵權，或許會有些過於苛刻了……明清之制中，地方三司權力被壓制過甚，以致於督撫之流總覽全局，似已稍重，然進止機宜，悉秉廟謨，大難敉平，幸賴有此。”

崔萬采的意思很簡單，不給地方權力，到時候出現什麽亂子了，可就沒辦法第一時間撲滅了，可是在寧渝看來，這一點完全是局限於當地局勢，甚至有矯宋明重內輕外之弊的嫌疑，可實際上權力太大了……

明清時期的督撫之所以並非常設職位，甚至還要定期進行輪換，同樣有這方面擔心的東西，因為地方督撫可以控制一省之財、兵、刑權，其權利之大幾乎能夠做到一手遮天，這並不符合寧渝的利益。

寧渝輕聲感慨道：“萬事均有第一步，地方上的權力回收，是因為中央各部進行了大肆擴充，只有統一財政、統一行政、統一司法和統一軍事之後，才能讓中央各部對各省司道進行垂直控馭。”