五、重建元老院和卡皮托及隨之而來的諸般舉措(1144 A.D.)（第2/2頁）

其四，等到重新建立元老院以後，尊敬的父老(如果我能用這種表達的方式來稱呼元老院議員)被授予立法和行政之權。然而他們所要達成的目標很少能夠超越目前的狀況，那個時代經常受到暴力和動亂的幹擾，即使處於全盛時期，整個元老院階層或參加集會的人數也不過是56位議員。他們之中最顯赫的人物會加上“資政”的頭銜以示推崇之意，每年要接受人民的提名，先要選出有投票權的選舉人，原則是每個區部或教區10個名額，為一個自由權利的制度奠定永久的基礎。教皇處於政治風暴之中抱持寧彎勿折的態度，簽訂條約認可元老院的建立和職權，期望從時機、和平與宗教各方面加以考量，恢復行使統治權的政府。基於公眾和私人利益的動機，有時會使羅馬人暫時和偶爾犧牲他們的權利要求，重新對聖彼得和君士坦丁的繼承人宣誓效忠，只有這兩位才是教會和共和國合法的元首。

在一個無法律可言的城市，團結合作和朝氣蓬勃的公眾會議被強制解散。羅馬人很快采用一種強勢而又簡單的施政方式，元老院的名稱和權威濃縮為單一的行政長官或兩位共治的同僚，等到年終或每隔6個月就要換人，重大的責任用短暫的任期來抵消可能產生的弊病。羅馬的元老院議員在短暫的統治期間，放縱各種貪婪和野心的行為，司法和正義為家族和黨派的利益所敗壞，處罰的對象都是敵人，因而只有追隨者服從他們的命令。處於無政府的混亂狀況下，不再有主教用宗教的慰藉來緩和嚴峻的情勢，這一切讓羅馬人知道他們缺乏管理自己的能力，在國內已經沒有希望找到官員的人選，只有求之於國外。出於同樣的時代和動機，大多數的意大利共和國受到鼓勵都采用類似的措施，不論從表面看來多麽讓人感到不可思議，還是能夠適合他們的情況，產生最有利的結果。他們從位於外國但是友好的城市，選擇一位公正無私的官員，要求他有高貴的出身和無瑕的品格，無論他是軍人還是政治家，靠著祖國和名聲，他們將和平與戰爭時期最高的行政權力授予他。管理者和被管理者之間的合約要立下誓約並簽署，有關行使權力的任期、年金和薪俸的評估、雙方權利義務的性質，都要有很嚴謹而明確地進行規定。他們把他當成合法的上司宣誓服從，他也要立下忠誠的盟約，要從一位冷漠的異鄉人轉變為熱情的愛國者。他選擇4到6位騎士或市民，出任在軍隊或司法方面的輔佐官，跟隨在身邊的是“波德斯塔”，用他自己的費用維持仆從和馬匹的適當隨員行列。他的妻子、兒子和兄弟很容易受到批評，要留在幕後不能現身，他執行職務期間不允許購買土地，不可與當地人士締結婚約，甚至不能接受邀請前去拜訪市民的家庭。要是有人對他的施政提出反對意見，除非滿足他們的申訴和怨言，否則不能保持體面很光榮地離開。