一六○、靳雲鵬組閣

龔心湛的代閣也代不下去，這時呼之欲出的人物是陸軍總長靳雲鵬，他是段祺瑞的四大金剛之一，是張作霖的兒女親家，是曹錕的換帖兄弟。在徐世昌和段祺瑞對內閣總理人選意見不能一致的時候，靳算是一個各方都勉強可以通過的人選。

8年9月19日曹錕發表效電，又於22日與張作霖聯合發表養電為靳捧場，不過靳也有政敵，他的政敵不是外人，卻是段的靈魂與智囊，也是段的四大金剛之一徐樹錚。小徐雖反對靳，可是形勢於靳有利，所以他的反對歸於無效。9月20日北京政府公布命令準許龔心湛辭職，派陸軍總長靳雲鵬兼代國務總理，李思浩兼代財政總長。25日靳就任代理國務總理，第一道人事命令是聘張志潭協助處理內閣事務，張志潭是徐樹錚的死對頭，這一來很明顯靳和小徐是針鋒相對了。靳代閣後，吳佩孚也來了一份賀電，雖然吳只是一個小小的師長，卻給靳帶來了極大的光寵。

錢能訓內閣是8年6月13日辭職的，此後一直是代理，正式的國務總理由於徐世昌、段祺瑞各有意見而難於產生。現在靳雲鵬既然得到各方的同意，又是老徐（徐世昌）所痛恨的小徐（徐樹錚）的敵人，徐世昌當然很滿意，因此擬正式咨請安福國會，提名靳為國務總理，請國會予以通過。這時小徐正在庫倫，而段祺瑞既然支持靳閣，安福系當然不便反對，不過提出了一個交換條件要“三長一秘”，三長是財政總長要李思浩，司法總長要姚震，交通總長要朱深，國務院秘書長要曾毓雋，這四人都是安福系的中堅人物。靳當時表示不反對，於是10月31日眾議院通過了靳內閣，11月4日參議院也予通過。

可是靳所提的內閣名單卻不肯照安福系的意思，他的名單是：內務總長田文烈、外交總長陸徵祥、財政總長周自齊、交通總長曾毓雋、司法總長朱深、教育總長夏壽康、農商總長張志潭、海軍總長薩鎮冰、陸軍總長靳自兼。這個名單靳在提交國會前先電北方各省征求意見，曹錕、張作霖首先發電贊同，各省軍人也一致附和。安福系認為靳搬出各省大軍閥來嚇唬他們，大為不滿，尤其是對於靳所擬定的周自齊為財政總長激烈反對，指斥周為帝制余孽，曾經破壞副總統的選舉，而張志潭也是他們最反對的人物。

在靳雲鵬來說，他擬定這名單也是煞費苦心，周自齊是徐世昌提名的，徐認為周自齊可以向美國借款；夏壽康是黎元洪的人，徐世昌想借重黎出面協助南北和談；田文烈是段系，曾毓雋和朱深則是安福系。

安福系要爭內務和財政兩席也是有原因的，因為內務總長的職權是辦理國會選舉，而財政部則可以偷龍轉鳳，供給安福系的經費。安福系的黨費每月14萬元，曹汝霖、龔心湛任財長時，財政部以“參戰秘密費”每月支付安福系14萬元，現在如果換了周自齊，這筆黨費就要落空的。至於田文烈雖屬段黨卻不屬於安福系，所以田任內長對安福系是無助的。

11月9日，安福系推李盛鐸、劉恩格、曾毓雋見靳雲鵬，阻止提出內閣名單，不料靳的態度十分強硬，認為國會無權在內閣名單提出前加以幹涉，國會如果有意見，盡可能在提付表決時加以否決。11日曾毓雋又單獨晤靳，請靳修改名單，以李思浩為財政總長，吳炳湘為內政總長，而將田文烈調為農商總長。不料靳氣勢洶洶地說：“我的名單一個不能更動，如有一人被否決，我就辭職不幹。”

安福系很耐心，繼續和靳交涉，第一步是拉靳加入安福系以便合作，靳答以“軍人不入黨”。安福系又拉周自齊加入，周更露骨表示：“本人無意於做財政總長，條件更談不到。”

靳雲鵬打算萬一安福系不通過周自齊，就改派為署理財政總長，或者自兼財政總長而以周為幣制局督辦，自己居名，周在幕後執行。靳和徐世昌有同一的目的，提名周自齊就是為了向美國借款。這時候，原先派往美國接洽借款的徐恩元已經偕同美國資本家數人回到北京，準備由中美兩國合辦懋業銀行，並擬成立煙酒借款3000萬元。

安福系既然不能改變靳的決定，只好直接找老段，希望段祺瑞能拿出老上司和老師的身份來壓制靳，使其就範，段這時也有礙難而拿不出辦法來。

到底還是小徐有辦法，11月24日徐樹錚由庫倫返抵北京。由於徐有取消外蒙獨立之功，回到北京變成了一個英雄，他對靳閣名單大為不滿，尤其是事先征求各省軍閥意見而不提交國會，可是憤慨，認為這是違反《約法》精神，蔑視國會尊嚴的惡劣官僚作風。在徐樹錚的慫恿下，段祺瑞對靳雲鵬大加訓斥，迫使改提李思浩為財政總長以代周自齊。