一三○、段祺瑞改任參戰督辦

直、皖兩系是為了湖南戰爭問題而公開分裂的。湖南局勢如何呢？自北軍退出長沙後，湘軍第一師師長趙恒惕便進入長沙，他抵長沙後，就接到湘軍總司令程潛的電報，令他掃徑以待聯帥，這所謂的聯帥，便是湘粵桂聯軍總司令譚浩明。接著程潛抵達了長沙，於6年11月24日接任湖南省長。可是譚浩明也有電報叫他：“勿得擅有建立，致涉紛歧。”12月8日程潛解除湖南省長兼職。12月12日譚浩明到長沙，18日宣布“暫以湘粵桂聯軍總司令名義兼領湖南軍民兩政事宜。”

譚延闿在傅良佐入湘時被迫下台，下台前他就作了準備，等桂軍援湘，騙逐北軍出境，他就可以復職。原來桂系軍閥一直是支持譚延闿的。趙恒惕是湘軍將領擁譚的，而當時的省議會也以擁譚議員居多。趙恒惕先到長沙可能支持省議會電請譚復職，或是再選舉譚為督軍。程潛來電制止不許發布任何名義，以及程後來抵達長沙不做督軍而做省長，就是因為要留待“聯帥”譚浩明入省後決定。不料譚浩明入長沙後，竟毫不客氣地“兼領湖南軍民兩政”。這表示桂系想把湖南並入他們勢力範圍內。當時的情勢，湘軍內部不和睦，湘、桂軍之間也不和睦。

桂軍為了保全兩廣的門戶而援湘，打起仗來，湘軍在前，桂軍在後，占領長沙後，湘軍主張乘勢奪回嶽州，桂系則主張以占領長沙為止境。當時嶽防司令是王占元所屬的第二師師長王金鏡。桂系認為進攻嶽州就會破壞直、桂兩系的同盟關系，可能引起北方直、皖兩系由分而合。不進攻嶽州卻可利用直系牽制皖系，由此達成與北方的和平妥協。這當然和湘軍意見相反，湘軍認為不奪回嶽州，就守不住長沙，桂軍不肯支持湘軍奪回嶽州，顯見桂系的援湘不是為湘人打算。桂系的“聯帥”譚浩明不僅不聽湘軍意見，且與駐守嶽州的北軍王金鏡簽定了各守原防的互不侵犯協定。

湖南人民紛紛要求驅逐北軍全部退出湖南，湘軍也一再請纓，要北攻嶽州，譚浩明為之頗難應付，因此電請直系四督轉達北京政府撤退嶽州的北軍，其實直系四督早已破裂，因為直隸督軍曹錕已是征南軍統帥，桂系不是不知道，不過這樣做法是為了敷衍湘軍。

這都是督軍團在天津舉行會議以前的事，這時馮國璋還想促成南北和議，責成李純直接與陸榮廷接洽，主張湖南先行停戰，南軍不進攻嶽州，北軍也不反攻長沙，暫以七旬老人劉人熙為湖南督軍。一切問題留待和平會議解決。馮暗示這是他所能為力的最大限度，否則他就無法阻止皖系的進兵。

桂系催促馮國璋下停戰令以期實現和平。馮則遲遲未予答復。11月26日陸榮廷首先下了停戰令，28日譚浩明據以發表，不許湘軍繼續前進。陸榮廷又致電直系四督謂：“已飭前方停戰，請極峰（指馮）速下停戰令。”

馮的停戰令為什麽沒有發表呢？原來馮的停戰令早已擬就，忽然接到督軍團在天津開會的消息。隨後曹錕等十人聯名電馮，要求對西南下討伐令。這樣一來，停戰令當然無法下達，12月馮下了一道命令，既不是停戰令，也不是討伐令，卻是再任命譚延闿為湖南省長兼署督軍。

主戰派對馮的命令置之不理，仍然積極安排軍事行動，馮乃告訴段芝貴，要大家靜候中央決策，采取一致行動。可是主戰派卻說：只有下討伐令才能取得一致行動，如果不下討伐令，我們也要進兵。

6年12月15日馮國璋邀請段祺瑞和王士珍到總統府舉行會議，這北洋三傑面和心不和，馮希望大家能取得一致意見，避免北洋派分裂。段祺瑞表示除了下討伐令而外，別無他法。王士珍則兩面敷衍，不作左右袒，完全打高空。馮本以為在會議中可以聯合王士珍說服段祺瑞，怎知王士珍太滑頭，結果反被段所嚇倒。

12月16日，馮國璋發表電令，派曹錕、張懷芝為第一、第二兩路總司令。這個人事命令，不以命令發表，而以電令發表，是馮避重就輕的辦法。馮認為總統命令不能出爾反爾，而電令則隨時可以變更。這樣便可以敷衍主戰派，而南方也可曲諒。其實不下討伐令而派出兩路討南的司令，真可算做大笑話。

馮的電令發表後，曹錕和張懷芝立刻要求發給南征軍費200萬元。各省軍閥也在對南用兵的大帽子下紛紛催索軍餉，截留稅收，招兵買馬，以擴大自己的武力。馮對主戰派逐漸讓步，6年12月18日又特派段祺瑞為參戰督辦，特任段芝貴為陸軍總長。同一天並下一道手令，以後關於參戰事務均交參戰督辦處理，不必呈送府、院。馮的私意這樣一來便和段劃分了勢力範圍，對外問題交段處理，對內問題由他主持，希望彼此各得其所，和平相處。段為什麽樂意做參戰督辦呢？因為他深知督軍團是一種利害結合，張勛復辟前車可鑒，如果他自己無可用之兵，則一切是空的，做了參戰督辦，就可暗中建立自己的軍隊，利用日本軍械和借款。