一二一、羅佩金督川被逐

袁世凱死後，北洋軍的勢力仍然控制了三分之二的中國大陸各省，可是護國討袁的雲南、四川、貴州、廣東、廣西加上湖南，則是北洋軍勢力所不及的地區，被稱為西南六省。這六省從護國戰爭後便和北京政府對立，不過這六省又分為兩個區域，滇、川、黔是一個區域，由唐繼堯所控制，而兩廣則在桂系勢力範圍下，湖南也頗受影響。盡管南方反對北方，可是南方的局面也動蕩不安，尤其是廣東和四川。

四川方面，護國戰爭時蔡鍔統率川、滇、黔三省軍隊在四川境內與袁軍作戰，迨蔡離開四川後，滇黔兩省軍隊仍留四川，川軍劉存厚獲段祺瑞的支持，滇軍領導人是羅佩金，他當然獲得唐繼堯的支持，黔軍領導人是戴戡，也得到貴州督軍劉顯世的支持，劉顯世是屬於研究系的。

羅佩金是四川督軍，戴戡是四川省長，劉存厚是川軍第一軍長，羅、戴不合事實上早有夙因，羅在蔡鍔的護國第一軍任總參謀，钜細躬親，決策多中，頗有人望。他出身世家，清末留學日本入士官學校，回國後在雲南任標統，民元雲南蒙自兵變，羅只身入匪穴，手擒叛將。後來擔任雲南民政長，頗識政體，用人能拔擢其才。護國軍入川，雖佐蔡有功，但蔡、羅並不是水乳相融，而蔡頗親近戴戡。當時在川的護國軍，滇、黔兩部並不是太合作，所以羅任督軍後，對於一個有兵權的戴戡做省長是不太高興的。

討袁軍事結束後，四川的問題頗復雜，因為四川有四川的軍隊，又有喧賓奪主的滇軍和獨樹一幟的黔軍。羅佩金既然是四川督軍，滇軍在護國討袁之後又為主力，羅自然以領導自居，可是戴戡有戰功、有兵權，又居省長職，自然也不相讓。至於川軍有四川人做後盾，對於客軍在川反感極大，於是四川局面就像一座火山，滇、黔、川三軍鼎足而立。

四川人這時產生了一種強烈的反雲南人的怒潮，由於政權是在雲南人手中，一些護國軍中有功勛的人便都分據川省要津，羅佩金派李臨陽為政務廳長。李是雲南钜商天順祥號的少東，對於政務並不熟諳，派出許多縣知事多不稱職，不識體統，許多人都志在發財，更有販賣鴉片。川人文風極盛，善於議論，發言盈庭，輿論既然不直滇人，反滇的言論遂不脛而走，推波助瀾，形成了嚴重的對立。

羅佩金對於川督並不戀棧，早先他風聞段祺瑞有意要派吳光新督川，他即電段請援陸榮廷入京之例請求準假，並以講武學校校長韓鳳樓護印。段得羅請假電正中下懷，復電批準，可是羅的部下聞羅請假，為之大嘩，紛紛電請留羅，戴戡也電北京密陳羅在目前不應離川，唐繼堯也為羅聲援，黎元洪乃電羅緩行，段亦同意。

這時候四川的各軍計有七個師三個混成旅，川軍占五個師，兩個混成旅，為：第一軍軍長劉存厚兼第二師師長，第一師師長周道剛，第三師師長鐘體道，第四師師長陳澤霈，第五師師長熊克武，第一混成旅旅長劉成勛，川邊混成旅旅長陳遐齡。黔軍只有一個混成旅旅長熊其勛。滇軍有兩個師，第六師師長顧品珍，第七師師長趙又新。此外川邊鎮守使殷承獻尚有一部分滇軍。四川本是富庶省份，清末承平時，為儲年余700萬兩銀子，只養經制兵一協，現在負擔龐大的兵力，財政當然困難萬分。黎上台後，北京政府希望全國裁軍，對於四川自不例外，一再責成羅佩金裁軍。6月1日，羅和段祺瑞所派的四川檢查使王芝祥會商，決定把留在四川的滇、黔軍一律改編為中央軍，歸中央陸軍部直接統率，軍費由中央直接負擔。接著段核準把在川的滇軍改編為一個師一個旅，把黔軍改編為一個混成旅一個獨立團，內定滇軍首領顧品珍為中央第十四師師長。由於這個整編計劃使劉存厚和川軍大為不滿，因為滇、黔軍變成中央軍後，留在四川便不是“客軍駐境”而是“鳩占鵲巢”了。於是川軍發出了控訴電，略雲：“滇軍去年入川只十七營、戰事平定後所存者十二營，而羅電告詐稱二師，隨即在滇招來徒手七千余人。滇軍增而川軍四五兩師各縮編為一旅，其余三師每連減為九十人。兵工廠出品全給滇軍。”劉存厚另有電報控訴說：“羅一方減川軍餉項，每師八十萬元，一方增滇軍餉項，每師一百二十萬元。”

羅佩金第一步想調開劉存厚，曾一度密請段內閣調劉到北京給以虛位閑職，並且保薦滇軍梯團長劉雲峰調任川軍第二師長。段表面上予以核準，卻暗中挑撥川、滇軍的內哄，一方面竭力贊成羅的裁減軍隊，縮編川軍，一方面卻又指使川軍反抗羅的裁兵計劃。段希望因川、滇軍的公開沖突，可以造成北洋軍開入四川的“漁翁之利”。段雖然同意羅的要求要調劉存厚入京，可是調職命令卻不發，同時更以參陸辦公處的名義，把羅的秘密計劃通知了劉，又用“用中為該師長桑梓之地”的說法煽動劉存厚對羅的反抗，更兇的是參陸辦公處曾密電川軍將領說：羅要求更換的川軍將領不止劉一人，其目的是在煽動全體川軍將領對羅進行反抗。