九十九、段祺瑞大權獨攬

袁死黎繼，北京政府的大權便在段祺瑞掌握中，一切大政均是段的決定。6月10日裁撤了陸海軍大元帥統率辦事處，這是袁以總統的身份抓軍權的機構，袁在世之日和段鬧得最不愉快的，就是這個機構，黎當總統，段自然不能再讓這個機構存在，所以首先廢除了它。13日令徐樹錚為國務院秘書長，令王式通為國務院參議。徐樹錚是段的智囊，倚為腹心，卻又是袁所最憎恨的人。段出任國務總理時，就為了要派徐樹錚為國務院秘書長而和袁鬧得極不愉快，現在是段的天下了，徐樹錚當然要先掌大權的。這正合了一朝天子一朝臣的古話。19日下令裁撤京畿軍政執法處，這是袁的特務機構，也是被各方最痛恨的機構，段為了收攬人心，所以先裁撤了它。29日廢國務卿名義，仍恢復國務總理，裁撤參政院和平政院所屬的肅政廳。

30日政府人事大改組，外交總長、交通總長曹汝霖，內務總長王揖唐、海軍總長劉冠雄、司法總長、農商總長章宗祥、教育總長張國淦辭職照準。以唐紹儀為外交總長、許世英為內務總長、陳錦濤為財政總長、程璧光為海軍總長、張耀曾為司法總長、孫洪伊為教育總長、張國淦為農商總長、汪大燮為交通總長、段祺瑞自兼陸軍總長。唐紹儀未到任以前陳錦濤暫兼外交總長，張耀曾未到任前，以張國淦兼司法總長。7月12日再局部改組，以孫洪伊為內務總長、範源濂為教育總長、許世英為交通總長。8月1日改派谷鐘秀為農商總長，張國淦轉任總統府秘書長。

7月6日對於各省軍政首長的名稱加以修改，在官制未定以前，各省督理軍務長官改稱督軍，民政長官改稱省長。令張作霖為奉天督軍，孟恩遠吉林督軍，張懷芝山東督軍，趙倜河南督軍，閻錫山山西督軍，馮國璋江蘇督軍，張勛安徽督軍，李純江西督軍，李厚基福建督軍，呂公望浙江督軍，王占元湖北督軍，陳宦湖南督軍，陳樹藩陜西督軍，蔡鍔四川督軍，陸榮廷廣東督軍，陳炳焜廣西督軍，唐繼堯雲南督軍，劉顯世貴州督軍。令朱家寶為直隸省長，郭宗熙吉林省長，畢桂芳黑龍江省長，田文烈河南省長，沈銘昌山西省長，齊耀琳江蘇省長，倪嗣沖安徽省長，戚揚江西省長，範守佑湖北省長，張廣建甘肅省長，楊增新新疆省長，朱慶瀾廣東省長，羅佩金廣西省長，任可澄雲南省長，戴戡貴州省長，胡瑞霖署福建省長，孫發緒署山東省長，張作霖兼署奉天省長，呂公望兼署浙江省長，陳宦兼署湖南省長，陳樹藩兼署陜西省長，蔡鍔兼署四川省長。令朱家寶兼署直隸督軍，畢桂芳兼署黑龍江督軍，張廣建兼署甘肅督軍，楊增新兼署新疆督軍。令湖南督軍陳宦迅速赴任，未到任前以陸榮廷暫署，廣東督軍陸榮廷未到任前以龍濟光暫署。令授李烈鈞勛二位，陸軍中將加上將銜。

段祺瑞發表的各省軍政首長名單，是煞費若心的，一方面要促進南北統一，一方面要鞏固北洋勢力，求全而不全，換湯沒有換藥。舉例言之，袁頒布的將軍名義和護國軍方面的都督名義同時取消，代之為督軍，只是在都督和將軍兩個銜頭中各抽出一個字合創督軍的新名詞而已；其次是委曲求全方面，這次人事安排，無論帝制與反袁派，在台上或新被逐（如陳宦）者，都給予一定的位置安排，人人各得其所，在安排上總算盡了最大努力。段的本意想在各省達到軍民分治，所以只有少數省份是以督軍而兼署省長的，署是臨時性質。以省長而兼署督軍的，只有四個省。這些省都是以小軍閥或者以文人而權充軍事長官，這當然是臨時性質。至於段在四川、湖南、廣東、廣西四省的權力分配，簡直是播下了戰爭種子，制造了紛亂的根源。尤其是對湖南，湖南是南北用兵必爭之地，較之四川還要重要，因為在北洋軍來說，取湖南比取四川容易得多。

為什麽段不維持湯薌銘的湖南督軍而改派他為廣東查辦使呢？原來就在段發表各省督軍名單的前兩天，湖南出了事，湯薌銘逃之夭夭。湖南獨立時，北洋軍第六師在湘西，安武軍倪毓棻部在嶽州，湯直接指揮的，是北洋軍一個混成旅，由旅長車震率領，駐紮在長沙附近。這時候，廣西軍已有一部分到達衡陽和寶慶。陸榮廷以護國軍湘、粵、桂聯軍總司令身份，於6月初由廣東開到湖南，進駐衡州。在湖南內部，趙恒惕等已組成了湘軍兩師，湘西一部分民軍也開到長沙附近成立了一個師。這是個劍拔弩張的局面，袁軍與護國軍無法和平相處，隨時可能發生沖突。湯薌銘的處境，和陳宦在成都有點相同，既不能指揮駐紮在湘西、湘北的袁軍，又不能指揮湖南的民軍和桂、粵的客軍。最糟的是湖南人恨透了這個殺人如麻的湯屠戶，因此各路民軍圍攻長沙，以及國民黨人要用手槍和炸彈對付湯的風聲傳遍了長沙城。7月4日深夜湯薌銘在四面楚歌中離開了長沙。