七十三、假戲真做

參政院本是代行立法院的機關，同時也是袁的禦用工具，袁要改革國體，卻不願由參政院解決此重大問題，所以全國請願聯合會乃要求以組織國民會議為解決國體機構，參政院根據這項請願咨請袁發布命令，定民國4年11月21日舉行國民會議之復選，召集國會，解決國體。然而還怕時間延緩，全國請願聯合會再作第三次請願，以另組機關征求正確民意為辭，參政院乃建議用國民會議的初選人為基礎，選出國民代表大會解決國體問題，於是袁正式公布國民代表大會之告令：

十月八日告令“參政院代行立法院咨稱：本院前據各省、各特別行政區域、內外蒙古、青海、回部、前後藏、滿洲八旗公民王公、暨京外商會、學會、華僑聯合會等一再請願改革國體，當經本院開會議決，將請願書八十三件咨送政府，並建議根本解決之法，或提前召集國民會議，或另籌征求民意妥善辦法，疊準大總統咨復，以國民會議議員復選報竣為期，以征求正確民意為準，以從憲法上解決為範圍。具見大猷制治，精一執中。易勝欽佩。而自本院咨送八十三件請願書以後，復有全國請願聯合會代表沈雲沛等、全國商民馮麟霈、全國公民代表團阿穆爾靈圭等、中國回教俱進會、回教回族聯合請願團、暨回疆八部代表王寬等。哈密吐魯番回部代表馬吉符等、錫林果勒盟代表程承鐸等、雲南迤西各土司總代表鄧匯源等、新疆、蒙、回全體王公代表暨寧夏駐防滿蒙代表楊增炳等、北京二十區市民董文銓等、北京社政進行會惲毓鼎等、南京學界丁偉東等、貴州總商會徐治濤等、籌安會代表楊度等、暨全國商會聯合會蔚豐厚各處票商等，前後請願前來，鹹以為中國二千余年，以君主制度立國，人民心理，久定一尊。辛亥以後，改用共和，實於國情不適，以致人無固志，國本不安。誠如共和制度，元首以時更替，國家不能保久長之經畫，人民不能定專一之趨向。兼之人希非分，禍機四伏，或數年一致亂，或數十年一致亂，撥亂尚且不遑，致治何由可望？……惟有速定君主立憲，以期長治久安……

全國人民，迫切呼籲，實見君主立憲為救國良圖，必宜從速解決。而國民會議開會遲緩，且屬決定憲法機關，國體未先決定，憲法何自發生？非迅速特立正大之機關，征求真確之民意，不足以定大計而立國本。再三陳請，眾口一詞。本院初以建議在前，復經大總統咨復辦法已定，不敢輕議變更；而輿論所歸，呼籲相繼，本院尊重民意，重付院議，僉謂茲事重大，自未便拘守常法，以求解決。國家者，國民全體之國家也。民心之向背，為國體取舍之根本，惟民意既求從速決定，自當設法，特別提前開議，以順民意，與本院前此建議，所謂另籌妥善辦法，以昭鄭重者，實屬同符，即與我大總統咨復所謂國家根本大計，不得不格外審慎者，尤相吻合。謹按《約法》第一章第二條，中華民國主權，本之國民全體，則國體之解決，實為最上之主權，即應本之國民之全體。茲議定名為國民代表大會，即以國民會議初選當選人為基礎，選出國民代表，決定國體。似此則凡直省及特別區域滿洲、回、藏均有代表之人，征求民意之法，普及國民全體，以之決大計而定國本，庶可謂正大機關，而真確之民意，可得而見，較之國民會議為尤進也。茲據《約法》第三十一條之規定，於十月六日開會議決《國民代表大會組織法》，經三讀通過。現在全國人民亟望國體解決，有迫不及待之勢，相應抄錄全案，並各請願書，咨請大總統迅予宣布施行，等因。除將代行立法院議定之《國民代表大會組織法》公布外，特此布告，鹹使聞知！此令。”

4年雙十節袁又有尊重民意之申令雲：

“……先後吳呈請改定國體，僉謂共和不宜於中國，無可諱言，惟有俯順輿請，速定君主立憲，以慰薄海人民長治久安之望，各等情。本大總統披覽之余，以為改革國體，事端重大，倘輕率更張，殊非所宜，但《約法》所載中華民國主權，本之國民全體，解決國體，自應聽之國民。昨準代行立法院咨請公布《國民代表大會組織法》，業經頒令公布。本大總統受國民之付托，以救國救民為己任，民所好惡，良用競競，惟有遵照《約法》，以國民為主體，務得全國多數正確之民意，以定從違，京外文武官吏，有保全地方治安之責，應各督飭所屬維持秩序，靜候國民之最後解決，其膺選舉監督之任者，尤宜遵照法案，慎重將事，用副本大總統遵守《約法》，尊重民心之至意。將此通令知之。此令。”

《國民代表大會組織法》公布後，即設立國民會議事務局，局長是顧鰲。這個事務局就是執行機構，推動國民代表的產生，和產生投票決定帝制，下面各色各樣的電報可見當時袁黨的運用。