六十一、徐世昌出山復古

徐世昌和袁是真正的老朋友，他們訂交於布衣時代，走上宦途以後，彼此互相援引，袁成立北洋軍後，為了避免清廷的注意，曾撥一部分北洋軍給徐帶到關外，那時徐任東三省總督。慈禧去世，袁被勒令回籍“養疴”時，徐等於是袁在北京的靈魂。辛亥革命後，清廷再度起用袁便是徐奔走彰德與北京之間所策動的。所以袁、徐兩人的私交，確是比其他人深得多。不過徐自辛亥革命後，便以“遺老”自居，“恥食周粟”，他避居青島，不問政治。民國2年12月13日北京舉行光緒帝後“奉安”大典時，他曾悄悄地來過北京一趟，他宣稱來京目的是為了參加奉安典禮，順帶祝賀老朋友就任民國大總統。袁就任大總統後，曾頒給徐“勛一位”，他拒不接受，仍回青島。

據說，當袁有意請他赴京時，袁“太子”克定的勸駕最為有力。袁克定極不喜歡梁士詒，有人獻議克定，把徐請出來，是打擊梁的好辦法。袁克定由京中赴河南，便力請徐來彰德，徐未答應，可是雙方往來了好多信劄。

民國3年2月，袁特請徐的門生王揖唐專程到青島促駕，並帶了一封很懇切的親筆函，徐被老朋友這番誠意所感動，一方面也覺得這位老朋友的威權日益顯赫，於是才命駕動身，於3月29日到了北京。

袁於5月1日明令撤銷國務院時，同時明令任命徐世昌為國務卿，可是，徐表示不肯接受。袁派孫寶琦、段祺瑞二人前往勸駕，徐還是一副遺老的模樣，怎麽勸也不答應。搞得段祺瑞有點光火了，大聲說：“菊老（徐字菊人）老是不肯出山，豈不辜負總統一片苦心，叫我們如何復命？”徐這時才改變了口氣，作出很痛苦的表情說：“當然，我不好意思不幫老朋友的忙，好吧，我就暫時出來過過渡。不過，民國官俸我是絕對不能領受的。”

孫、段向袁復命後，袁很高興，立刻把自己辦公的遐矚樓騰了出來，改為政事堂。自己則搬到同一院落的春藕齋辦公。由於總統和國務卿辦公的地點都在同一個院落，因此袁便常常跑來和徐聊天。

袁對徐特別尊重，他叫手下人尊稱徐為老相國。徐到任剛滿一個月，因為他宣稱不受民國官俸，可是老朋友最懂得老朋友的脾氣，袁吩咐主計處，在總統交際費項下，撥出4000元送徐，因為這筆錢是從老朋友荷包裏拿出來的，徐便欣然收下。

政事堂既設在含和殿後的遐矚樓，它的所在地可謂一半在總統府，一半在舊國務院。只有印鑄局本就在院外。政事堂左為機要局，右為左右丞休息所，政事堂公所則是舊國務院址。政事堂之組織細則為：（一）國務卿有參與軍事之權，軍事會議國務卿得列席；（二）對外公事均以政事堂名義行之；（三）國務卿於政事堂範圍內得發堂諭；（四）國務卿得召集各部總長在政事堂會議。照上述各點，國務卿實質上的職權，遠超出前此國務總理之上。各部除例行公事得自行辦理之外，主要的均須國務卿核準，所以各部總長對國務卿頗有從屬關系，當時還有一項規定，即外交、內務、交通、財政、陸軍五總長，規定每日必須謁見袁，謁見時由國務卿率領。

徐對朋友說，國務卿的冗忙，並不下於清朝兼管各部的軍機大臣。這位老相國每天起身甚早，8點後盥洗完畢即辦公，至9點鐘即至總統府，至10點鐘偕左右二丞楊士琦、錢能訓入謁袁議論國事，11點鐘到政事堂辦公，12點鐘午膳，有時陪袁共食，有時則和楊士琦、錢能訓共食。下午2點鐘休息，至四五點鐘起辦公到晚上10點鐘。

政事堂下六個局是機要局、主計局、銓敘局、法制局、印鑄局、司務局六局。最忙的是機要局，機要局除了局長張一廏外，還有兩位副手是馮學書和郭則雲。張一廏最勤，每天早上6點就開始辦公，楊、錢二丞則7點上班，把張整理出來的公事復核，然後向徐呈閱。張一廏和袁的關系也很深，在此以前，梁士詒雖權傾一切，可是張也是一位紅牌秘書，他不屬哪一派系，據說徐世昌的出任國務卿，袁、徐之間的許多細節都是張從中間傳述。主計局長吳廷燮，一向和徐的關系很深，熟於政要和考據，文學見長，人以道學先生目之。主計局是一個居高臨下的財政機關，舊日總統府內的財政會議即合並於主計局。吳不是財政專家，出長主計，令人有才非所用之感。吳有鑒及此，乃在財政考據方面發表“權威”意見，諸如中國田賦簿籍之數，稅法因革之原，他都考之有據，還著了一本《清理財政考略》專書。主計局設在懷仁堂，即清朝的儀鸞殿。銓敘局、印鑄局、法制局都是舊人，司務局是專辦庶務，局長是曾隨徐在東三省的舊人吳芨孫。