六十、袁家的新約法

對袁世凱來說，他的失敗命運是從他和國民黨正式決裂時開始的，因為自此而後，他便一步一步地走上了歧路，脫離了時代和人民，在歷史的車輪下，他不向前而向後倒退，最後終於失敗而死亡。

他在二次革命用兵時，得心應手，自以為用武力統一了中國。迨軍事告一段落，便在政治上使用壓力，迫國會選他為正式大總統，最後解散國民黨，取締了國民黨籍的國會議員。這一切在當時看來，是既毒辣又兇狠的手段，北洋方面的人大家互相贊誦袁不愧是個角色，手狠心辣。其實這正是袁自掘墳墓的開始，因為在當時的政治主流，毫無問題把握在領導革命推翻清朝的國民黨手中，袁如此對待國民黨，完全是逆天行事，是政治的逆流。逆流雖能洶湧，卻經不起考驗，因為如果袁一直和國民黨互相提攜，互相激勵，以國民黨的主義為政治主流，袁的北洋實力為安定力量，則民國初年便不會那麽擾攘不安。有國民黨在，袁便不敢太為所欲為，總有點投鼠忌器，後來的籌安會和洪憲帝制便不會上演，袁也不會悲慘地死去，所以後來的一切，都是因為袁走錯這一步而開始的。

袁的解散國民黨，在當時來說也極失民心，當時北京有一家報紙批評得最為恰當，它說：

“解散國民黨的命令，是以攻克湖口炮台時所得的證據為其根據；事情經過數月，政府為何置而不問，遲至今日始行宣布？現任總統是由這些謀叛議員選舉而產生的，議員資格既被停止，總統資格是否仍應存在？”

一個人最怕一步走錯，譬如著棋，一步之差，全局皆輸。袁世凱這時的作為完全相同，當他解散國民黨以後，國民黨籍的議員也被取締，根據他的命令，議員缺額應由各省候選人遞補，但是袁這時已感到國會是個礙手礙腳的東西，留下仍是一害，索性一不作二不休，讓國會在人數不足情形下解體。所以他雖然明令各省遞補，同時卻暗中指示各省當局無庸完成遞補手續。在這點上還有一點內幕，當第一屆國會議員進行選舉時，國民黨在全國各省占了極大優勢，國民黨黨員不僅在當選人中占了多數，就是在候選人中也占多數，現在如果要以候選人遞補，國會中仍是國民黨人占多數，如果取消國民黨候選人的遞補資格，則將造成無人遞補的現象，還不如各省根本不辦理為佳。於是國會就在法定人數不足的情形下無法開會，袁世凱在解散國民黨後，使國會自然解體而企圖以政治會議來代替。

政治會議原是袁容納許多有地位無官職又不是國會議員的政界人士，性質有點非驢非馬，可是在袁決心扼殺了國會後，政治會議就派了用場。

政治會議的組成，是由總統派十人，國務院派四人，各部每部派一人，各省每省派二人合組。袁所派的是：李經羲、梁敦彥、樊增祥、蔡鍔、寶熙、楊度、趙惟熙、饒漢祥、楊士琦、馬良。最初，袁擬指定楊度為政治會議議長，顧鰲為秘書長，不料正要發表時，袁的一個老朋友李經羲到了北京。李經羲是清朝末年領銜各省督撫，聯名奏請提前立憲並召開國會的主角，袁自己出身督撫，對於做過清朝督撫的人看得最重，所以李一到北京，袁就把已經發出派楊度為政治會議議長的命令收回，改派李為議長。

民國2年12月15日，政治會議議員69人，在新華門集合，由內閣總理熊希齡、內務總長朱啟鈐導入中南海居仁堂，恭謁袁大總統。當天下午，政治會議就在北海團城承光殿舉行開幕典禮。議長李經羲在開幕詞中，把政治會議的性質加以描述，他說：“現在所注意的是人治，而未到法治時期……本會之產生並無成規可按，所以性質上只是一種咨詢機關，有同意之權，而實行之權則在政府。……大總統只以救國為前提，不存絲毫政見，我們雖不能代表國民，卻也有我們應盡的天職。”

這時，國會已無開會可能，於是，粵督龍濟光電請袁世凱，要求以政治會議替代國會。接著，由黎元洪領銜的19省軍民長官也聯名發表了一個主張解散國會的通電。在這通電內，黎等要求解散國會的理由是：國會開會七閱月，毫無成績，所以應該把殘留的議員解散雲雲。

袁根據上面兩電，咨詢政治會議取決可否，以便實行，同時提出了所謂救國大計案，該案包含資遣國會議員回籍和增修約法案兩事。他的理由是國會既因人數不足，自身不能行使職權，而增修約法案前已提交國會，乃國會一擱再置，所以現在提交政治會議來討論。

12月29日，政治會議舉行第一次會議，討論“救國大計案”，議員們大家面面相對不敢靦然以立法機關自居，因此討論不出結果來。最後決定成立15人審查會，推蔡鍔為審查長，孫毓筠等為審查員，交由審查會去討論。