卅八、陸徵祥超然內閣

中華民國臨時政府第一任內閣總理唐紹儀，於民國元年6月15日離京，27日辭職獲準，袁世凱於6月29日發表外交總長陸徵祥出組新閣。袁想強調這個新閣是一個“超然內閣”，既不屬於袁系，也不是同盟會或君主立憲派。陸徵祥字子興或者為子欣，1871年（同治十年）6月12日生，江蘇上海人，畢業於廣方言館和同文館，攻讀英、法、德、俄文，隨清朝駐俄、德、奧、荷四國欽差大臣許景澄在駐俄使館任翻譯，此後即一直在外交界服務，民國成立前，已升任駐俄公使。他在國內政治上是個超然的、無色彩的外交家，又對國內政情不十分熟悉，因此是一個最好利用的人物。

陸徵祥的內閣，有四個部的總長獲得連任，就是外交陸徵祥兼，內務趙秉鈞，陸軍段祺瑞，海軍劉冠雄，由於這四名閣員連任，所以不提交參議院征求同意。另外六個新閣員名單是：財政總長周自齊、司法總長章宗祥、教育總長孫毓筠、農林總長王人文、交通總長胡惟德、工商總長沈秉堃。決定這份名單以前，袁預定邀請同盟會會員的名單中，除了孫毓筠和沈秉堃外，還有的屬意於胡瑛，曾派熊希齡及總統府秘書曾彝進分別去和孫、沈、胡接觸。袁認為這三個人和周自齊都曾任過都督，於內政皆有經驗，如能入閣，對於軍民分治和內政統一均有幫助。至於內定交通總長胡惟德，是陸徵祥所主張，由於陸徵祥回國未久，對於本國政界情形多不熟習，所以要找一個和他關系較深的朋友來配合，胡和陸共事多年，服務外交，洞悉條約，交通部所掌事業多和交涉條約有關，故要胡惟德主交通。

胡瑛是南京臨時政府時所派的山東都督，他循海路赴煙台，由杜潛率閩軍三千乘海籌等五艦護送抵煙，成立都督府，委張學濟為秘書長，連紹先為魯軍司令。但山東方面已有袁派的張廣建自稱山東都督，所以大家只好稱胡瑛為煙台都督。他電邀在天津辦報的胡鄂公來煙台，想請這位本家做魯軍總司令。胡鄂公問他：“你有多少槍？多少兵？”胡都督答：“尚待調查。”又問：“張廣建有多大力量？”胡瑛亦搖頭說：“不大清楚。”胡鄂公說：“既不知己，又不知彼，這戰爭如何打？”不久，胡瑛、張廣建兩敗俱傷，袁乃派周自齊以度支部首領調任山東都督，另任胡瑛為陜甘經略使，其後再改為新疆、青海屯墾使。當胡、張互爭都督時，在武昌的黎元洪，為了調停山東爭督事，曾發出通電：“胡都督賢勞國事，奔走拘囚，自武漢起義，贊助外交，東南半壁倚為長城，元洪飲水思源，尤所深感，乃因蘄求統一，竟請取消重任，歸隱故園，視富貴若浮雲，愛共和若性命，此等人格，直當鑄金事之。……至張都督內清伏莽，外固邊防，而人地似不相宜，再四思維，惟有懇袁大總統將胡都督準予離職，張都督調離東任”雲雲。

陸是於元年6月29日受任國務總理，7月18日經參議院以74票通過其出任總理。即日以總理身份赴參議院報告施政方針。由於陸頗有國際聲譽，所以議員們認為必有高見，怎知陸演講說：

“徵祥今日第一次到貴院與諸君子相見，亦第一次與諸君子直接辦事，徵祥非常欣幸。徵祥二十年來，一向在外，此次回來，又是一番新氣象。當在外洋之時，雖則有二十年，然企望本國之心，一日不忘。公使三年一任之制，尚未規定，所以二十年中，回國難逢機會。然每遇中國人之在外洋者，或是貴客，或是商家，或是學生，或是勞力之苦民，無不與之周旋。因為徵祥極喜歡本國人。此次回來，本國朋友非常之少，尚望諸君子以徵祥在外洋時周旋本國人來對待徵祥，則徵祥非常榮幸。二十年間，第一次回國僅三個月，在京不過兩星期。第二次返國，還是在前年，在本國有十一月左右。回來之時，與各界之人往來頗少，而各界人目徵祥為一奇怪之人物。徵祥不願吃花酒，不願恭維官場，還有親戚亦不接洽，謂徵祥不引用己人，不肯借錢，所以交際場中，極為冷淡。此次以不願恭維官場不引用己人不肯借錢之人，居然叫他來辦極大之事體，徵祥清夜自思，今日實生平最欣樂之一日。在外國時不知有生日，因老母故世頗早，此回實可謂徵祥再生之日。以上所說之話，不在公事之內”雲雲。

議員們聽了陸這篇演說為之大嘩。第二天參議院投票表決陸所提的閣員同意案時，遂主張以不信任總理而悉數予以否決。不過也有主張讓陸一試，其理由為：（一）陸在參議院的演說，系說明提出閣員的理由，並非發表政見；（二）當前局勢有政府總比無政府好，陸組閣還未成，未經考驗，無從分別其好壞；（三）陸敘其生平不賭博不做生日，正見其人不矯飾不欺人；（四）袁事後對人表示，即使不擅長演說，亦不見得不足以擔任總理。俾斯麥一到議會便面紅耳赤，然俾斯麥卻是一個偉大的政治家；（五）陸徵祥在參議院獲得74張同意票，今若因一席談話便推翻其總理，則當日之74張同意票豈非盲舉。