第十二章 光緒死亡之謎

袁世凱主導第二次君主立憲制改革

1907年7月，光復會會員徐錫麟在公開場合成功刺殺安徽巡撫恩銘。省部級官員在公開場合遇刺，朝野震動，慈禧終於意識到，必須回應民間呼聲，推動立憲改革，否則，下一個被刺殺的目標就是紫禁城裏的人，甚至是慈禧本人了。 9月，慈禧頒布諭旨，同時調改革大將袁世凱和張之洞入主軍機。慈禧此舉可謂一箭雙雕：袁、張二人都是改革大將，又存在“北南競爭”關系，既大力推進立憲，又終於在軍機處取得了“平衡”；而與此同時，慈禧也調了24歲的醇親王載灃入軍機處學習行走。後來的事實將證明，這才是慈禧權力布局中最重要的一環！ 朝堂外的人們關注的自然還是立憲，特別是“改革第一人” 袁世凱入主軍機。報紙輿論歡欣鼓舞，發表評論：政府之前途將換一局，立憲之前途將放一光明！ 那麽袁世凱要從哪裏打開突破口呢？第一次方案中設置責任內閣的提議剛剛被慈禧否定，肯定不能再提了，朝廷不會這麽快自己打自己的臉，唯一的辦法就是從憲法和議會入手。慈禧終於下詔，同意袁世凱提出的方案，籌備成立國會的前身——資政院。大清終於在三年後（1910年9月），正式成立資政院。 除了國會，地方議會機關也在強力推進立憲改革，慈禧下詔，在各省會城市速設“咨議局”，也就是省議會，省以下的各府、州、縣等基層議會一並籌劃，從速設立。兩年以後（1909年10月），除新疆之外，其余21個省都成立了咨議局，通過選舉產生了各省的咨議局議長。 不得不說，無論是資政院還是咨議局，都不是真正的中央或者地方議會，但它們確實是以立法權獨立為目標而設立的。人們竟然可以選出議員作為立法的代表，而官員只能負責執行，這是幾千年以來的頭一遭！ 接下來就是制定所有人（包括皇帝和皇室）、所有法都不能違抗的根本大法——憲法了，在當時世界各君主國，憲法的出台有欽定、民定和協定三種。所謂欽定，就是最終由皇室來定；民定是最終由議會或者全民公決來定；而協定最終是由皇室與民眾相互協商來定。大清選擇的是欽定。1908年8月，慈禧頒布了《欽定憲法大綱》，模仿日本的明治憲法，以“皇帝領導下的三權分立”為目標，先制定一個綱要，作為將來正式出台的憲法的主體和原則。雖然它還不是完整版，但這不僅是大清的第一部“準憲法”，也是幾千年以來的第一部準憲法，邁出了走向君主立憲制的重大一步！ 相信大家也已經發現了，以上這些都還是基礎性的工作，大家關心的是到底什麽時候最終實現立憲。可貴的是，在袁世凱、張之洞等人的力推之下，慈禧對這個問題並沒有回避。結合實際情況，慈禧頒布了一張辦事“清單”，規定自1908年起的九年後——也就是1916年要辦成立憲的三件大事：正式成立責任內閣（新定內外官制一律實行）；頒布正式的憲法；進行國會議員選舉，直至召開國會。而這九年之中，朝廷和地方政府每一年要辦什麽事情、怎麽辦，都寫到一張“九年辦事清單”中。 慈禧規定，要把這份清單公告天下，分發下去，凡是朝廷廳級（司道級）以上的衙門都要把這張單子懸掛於正堂之上，每月每年照單辦理，每六個月向朝廷專管部門奏報一次。為了避免踢皮球，如果這件事是中央部門與地方合辦的，由中央部門負責；如果這件事情是地方獨自辦的，就由督撫負責，督撫有調動而交接時，要將辦理進度奏報朝廷，由交接雙方共同簽字確認，做到權責清晰。最後，朝廷還指定了專門負責考核的機構——都察院，如果發現有任何人辦事不力或陽奉陰違，都察院都要指名道姓地給予曝光和彈劾，借助全社會的輿論和力量，切實推進進度。 一張實實在在的立憲的路線圖和時間表確定了。在袁世凱的第一次君主立憲制改革中，除了當時直隸總督袁世凱外，其余督撫都是不直接參與立憲改革的，他們只能聽令，這還引起了岑春煊等“有志督撫”的強烈反彈。現在，在袁世凱等人的推動下，朝廷終於不再牢牢把控立憲改革的權力了，而是把它們下放到地方上，讓所有的督撫、地方官員甚至民眾參與進來，讓全社會都卷入立憲改革當中。事實就是這樣，立憲改革原本就不只是朝廷之事，而是全大清與全社會之事，需要調動從朝廷到民間的力量來參與——把改革權力的下放，才是真正的改革之舉！ 這一次的真心改革，是袁世凱取得的巨大成績，也是慈禧的“回光返照”，她已經等不到這一切的結果了，“九年辦事清單”，竟然成了她交代的最後一件事。1908年11月15日，慈禧在儀鸞殿去世，享年73歲，而在她去世之前不足十二個時辰，37歲的光緒皇帝竟然也離奇離世！