老大的權力（第3/5頁）

長期的分裂終於迎來國家的統一，公元前221年，秦始皇統一六國，創立了在中國歷史上存續了兩千多年的皇帝制度。廢除封建制，在中央設三公九卿等政府機構，在地方則實行郡縣制，完成了由中國古代封建貴族統治到“大一統”的君主中央集權專制統治的轉變。

大一統的國家存在形式需要高度的中央集權去完成，而這一中央集權在秦朝就完成了他的雛形：在行政方面，“天下之事無大小皆決於上”326，要求絕對統帥和指揮自中央到地方各級行政系統以及所有官吏，要求各系統各部門完全根據他的意志和指令辦事；在制定和執行法律方面，皇帝的指示優於一切現行的法典法令，遇有抵觸，一律以皇帝指示為準；在財政方面，皇帝認為，全國的人口、土地都是自己的私有物，掌有對國家財政收支的全部支配決定之權；在軍事方面，強調“禮樂征伐自天子出”，通過權力分割等方式完成對軍隊的絕對控制權和最高指揮權。秦朝政治體制的設立，奠定了中國後世中央集權制度的基礎。

歷代王朝，除了在意識形態上不斷把皇權神聖化外，還不斷實現政治體制的改革，為避免分權或“僭取”做出種種努力。

漢高祖劉邦在奪取政權後，大肆屠殺異姓王，如燕王臧荼、楚王韓信、燕王盧綰、梁王彭越、淮南王英布、長沙王吳芮等等，通過對異性王的打擊，鞏固劉姓政權。

宋太祖趙匡胤黃袍加身後，“杯酒釋兵權”，罷了石守信、高懷德、王審琦、張令鐸、趙彥徽等禁軍職務；實行“更戍法”，讓將士經常“易置”和“調換”，以達到“兵無常帥，帥無常師，兵不知將，將不知兵”327的目的；設樞密院為最高軍事機構，凡軍機大事，直接對皇帝負責；設轉運使負責各地稅收，使節度使和地方官吏無權過問地方財政。

明朝“胡惟庸案”之後，朱元璋正式昭告群臣和天下：廢丞相，革中書省，權分六部，而六部直接隸屬於皇帝。並嚴格規定嗣君不得再立丞相，臣下敢有奏請說立者，處以重刑。因此，胡惟庸成為中國最後一任丞相。

靠朋黨起家的雍正帝，深知朋黨對皇權的威脅，為強化皇權，於雍正七年（1729年）設軍機處。本為辦理軍機事務而設，其後職權愈來愈大，到了乾隆五十六年（1791年），幹脆廢止了議政王大臣會議，內閣變成只辦理例行事務的機構，一切機密大政均歸於軍機處辦理。軍機處總攬軍、政大權，真正成為最高國家行政機關。雖然它行使了國家最高權力，但是軍機大臣、軍機章京都是兼職，既無品級，也無俸祿，軍機大臣人選都是由皇帝特選，並無制度上的規定可供遵循，完全出於皇帝的自由意志，這就使得軍機處完全置於皇帝的直接掌握之下，因此，人們也說軍機處只是皇帝的“私人秘書處”，“只供傳述繕撰，而不能稍有贊畫於其間”。因為“立於生殺之位，與天共持變化之勢”328的只能是皇帝，所以乾隆說，“一切慶賞刑威皆自朕出，即臣工有所建白而采而用之，仍在於朕，即朕恩澤也”。329

皇帝擁有超現實的，不受任何幹預和制約的權力，它是絕對的、無限的、無所不能的和無所不包的，可以控制整個帝國的一切財產和生命。但是皇權的實施和維護不可能靠皇帝一個人來完成，它需要一個龐大的官僚體系。這個官僚體系是很大的，西漢時大約有13萬余人，東漢時大約15.2萬人，清道光時期，全國文官數字（縣令以上）是11316人。這一龐大的數字我們通常把他們和皇帝聯系在一起，統稱統治階級。但是，他們與皇帝卻是兩個性質不同的社會群體，他們只是皇權的附庸，產生於皇權，依附於皇權，因此我們說中國的官僚制度是建立在“主賣官爵、臣賣智力”330的人身依附和雇傭的基礎之上的，他們根據與皇權的遠近及衍生秩序構成一個支配和服從、主導和依附的等級鏈條。

因此，在君臣關系上，古代中國歷來強調“君命無二”331，“事君不貳是謂臣”332，在君命與生命發生矛盾的情況下，要求臣“死君命”。所以說中國的官吏，並不是“公職人員”而是“事君之臣”333。到清時則更為嚴重，直接以奴才自稱，並且只有滿族官員才有資格這樣自稱，漢族官員還不配。

雖然一切官僚權力都是由皇權衍生的，依附於皇權的，但是中國歷史上總有特殊情況，當皇帝能力偏弱時，個別官僚權力就會膨脹，異化為超越於皇權的權力。

如漢朝霍光。霍光是西漢著名將領霍去病的同父異母弟，是漢武帝時期的重要謀臣。公元前87年春，漢武帝病死，死前立劉弗陵為太子，霍光正式接受漢武帝遺詔，被封為大司馬大將軍，成為8歲的漢昭帝劉弗陵的輔命大臣，於是“政事一決於光”334。另兩位輔命大臣左將軍上官桀、禦史大夫桑弘羊不服，與燕王劉旦密謀政變，被霍光粉碎。此後，霍光權傾朝野，其兒子、女婿、弟弟紛紛擔任要職。公元前74年，昭帝病逝，年僅21歲，因為他沒有兒子，需從漢武帝其他子孫裏挑選。斟酌之後，霍光等決定擁立武帝的孫子昌邑王劉賀即位。之後以太後的名義派車迎接他入京登基。紈絝子弟劉賀喜出望外，在進京途中就開始胡作非為，這讓霍光等眾大臣都感到問題很嚴重。於是在劉賀即位的第二十七天，霍光將所有在朝大臣、列侯、博士等召集到未央宮，舉行會議，當眾歷數了劉賀在位二十七天裏幹的1127件荒唐事，奏明當時主持漢室的15歲的上官太後（霍光的外孫女），即日，廢掉劉賀（史稱漢廢帝），並將其所屬官吏統統收捕，隨後又將劉賀發送回昌邑。“國不可一日無君”，還得從漢武帝的子孫裏挑一個，於是又將長期生活於民間的劉病已335挑了出來，這就是漢宣帝。宣帝即位後，霍光繼續執掌朝政，並得到宣帝的很多賞賜。