第三百一十一章 財政

元旦，對於1855年的國人來說，自然沒有這個經驗。這一天是冬月十三，當武昌的那些西洋人在慶祝著的新年的到來時，督府之中卻比往常更熱鬧一些，六部的主事聚集於此，在過去的一段時間裏，他們一直在爭論著一個問題——預算。

“預算”這個詞對於國人來說無疑是新鮮的，至少在身為戶部主事的黃會玖，這個做了十二年的朝廷命官，因為是“捐納出身”而為人輕視，後來辭官經商多年，再到後來又被太平軍強抓從賊，成為太平軍的錢糧官，最後從義軍的錢糧官一步步成為戶部主部的“財神爺”，上書之前，現代預算制度在中國是不曾存在的。

“凡會計起於預算，由是而出納，而決算，預算之法，各官廳先就科目揭載額數，制預算表，申報戶部，戶部檢核後，送交計院檢查，於內閣決定，各廳欲於預算外臨增費，則申其事白於戶部，轉呈參軍府……”

正是因為黃會玖的這份報告，朱宜鋒才想到預算制度的重要，意識到現督府開支的“隨意性”，至少是原始性，隨後便將此報告分轉各部，要求戶部協助各部制定預算，前後整整用了近半年的時間，終於拿出了一個基本的預算案來，可盡管如此，在內閣審議的時候，依然是一副爭論不休，畢竟他們每一個人都很清楚，現在隨著預算的推行，花錢便與過去截然不同。

在那激烈的爭執中，朱宜鋒的眉頭微微一皺，將手中的煙蒂按滅於煙灰缸中，然後看著眾人說道。

“好了，暫時都消停一下！”

話音落下的時候，朱宜鋒又將視線投向黃會玖，對於這個從黃州一直跟隨自己的錢糧官，他也算是“從龍老臣”了，自然是極為信任。

“林川，你來說說，督府漢元年的財政情況！”

朱宜鋒口中的“漢元年”，實際上那日張亮基的“建章立制”奏言後的一種妥協，盡管暫時督府不會同太平天國決裂，但是在年號上，督府將會推行“漢元”，從正月起，即是漢元年。這實際上就是一種決裂。

“回主公，各省財稅收入是依據去年制定，三省歲入為2568.27萬銀元，湖北漢元年歲入為1017.5萬元，湖南歲入為512.15萬兩元，廣東為1038.62萬元……”

當初為掌握三省的財稅，一直以來三省都沿用舊制，除了留用官員之外，稅收亦是如此，盡管傳統的稅收方式相對低效，但是卻保證了督府的歲入，盡管在學習了西洋的財稅之後，黃會玖一直想像建議如西洋一樣的財稅制度，從而增加歲入，但是卻受限於種種原因，尤其是人才上的原因，而一直未能成行，不過盡管如此，他還是進行了一些改良。

比如現在的都察院就是在他的建議下，進行的改制，因為監察官員的職責由提刑使司負責，由按察使負責審理，原本負責百官監察的都察院就顯得有些空置，而現在都察則負責審計工作，依照法律對各級官廳及金融機構、企業的重大項目和財務收支進行事前和事後的審查監督。

督府的官制也就是在這種“舊瓶裝新酒”的情況下，不斷的改變著，包括戶部的職能，同樣也在改變，舊時戶部專司戶田及其專務，而現在國稅、關稅、國債、銀行，諸多變化同樣也在督促著戶部的變化。不過即使是再變，對於督府來說，稅賦仍然是最重要的基本收入。

“2568.27萬元……嗯，這應該不包括鹽稅吧！”

用鉛筆在紙上計算了稅賦的收入之後，朱宜鋒反問道。

“回主公，根據督府之制，鹽務推行專賣，絕無鹽稅，只有專賣局上繳之利潤專款……”

這根本就是狡辯，利潤專款實際上就是變相的鹽稅，而且因為專賣，所以實際獲利的鹽利遠超過鹽稅。

“自督府控制廣東後，隨著大量粵鹽輸入，湖廣鹽價日降，目前三省均價為每斤20文，因湘粵南嶺山路不易，再加水陸轉運損耗等問題，以湖南鹽利最少，加之川鹽走私，不過考慮到向江西售鹽，專賣局今年仍可解交鹽利1000萬元，如果有必要的話，可以考慮加價一至兩文……”

鹽稅才是最大的進項，實際上如果需要的話，只需要每斤加上一文錢，既可增加收入數十萬元甚至百萬元，這是一種變相的人頭稅，不過現在督府並沒有多少壓力使得必須增加鹽稅，而且這個均價看似只有20文，實際因為位置的不同，鹽價也有所不同。鹽價在某些偏遠地區可以達到50文之高，顯然已經不能再加了。

“鹽稅就保持今年的這個價格，現在兵工廠正在制造美國大輪馬車，今年南嶺山路修通的話，可以調給專賣局幾百輛，它的運力可以達到一萬斤，比舊式馬車多拉十倍，而且可用水牛挽拖，這樣運輸成本就能降下來，利潤應該會有所增加。”