第十九卷 帝國崛起 第二章 中央集權（第2/3頁）

扶蘇喝了口茶，潤了潤喉又道：“蕭卿這三條很重要，可確保天下能夠盡快安定下來，恢復正常的生活秩序！但是這只是治民，尚未涉及到治國，所以還請諸卿繼續暢所欲言！”

範天石與扶蘇相識多年，那是知已，聞弦歌而知雅意，便緩緩道：“治國方面，比治國更加復雜。臣亦有三條要談，但是大體之意卻是四個字：中央集權！”

扶蘇聞言一振，點頭道：“範卿所言甚善，不妨細述之！”

範天石也喝了點茶水潤了潤喉道：“第一、就是兵權和兵力。如今天下初定，多有將領手握重兵分鎮各地者，這十分不好！雖然以陛下的威望，一時不會有什麽岔子，但是如果任其發展下去，恐怕會成尾大不掉之勢，所以必須迅速想辦法將兵權收回國有！而且，現在國內已定，再養著上百萬的大軍已經沒有必要，不若裁減部分兵員歸於各地以補充民間，這樣國家和百姓的負擔也可小些！”贏忌等聞言一時不敢說話，這個問題太敏感了！

扶蘇沉默了片刻道：“此言甚善，但會不會讓天下人以為朕是在搞鳥盡弓藏，兔死狗烹呢？”範天石正色道：“為國家計，陛下必須如此！只要陛下善待諸將，將其等兵權徐徐削之，以陛下在軍中的威望，想必無人可說什麽，除非他想謀反！”

扶蘇心想也是：“以自己在軍中的威望，再加上蒙恬、李信、韓信等大將不是自己的生死之交，就是自己一手提拔之人，何人敢造反！？何況天下大定之後調整軍權亦是名正言順之事，軍隊和百姓都亂久思定，根本不可能隨將領們造反！”便看了看贏忌道：“二弟，你看呢？”贏忌考慮了一下，看了看扶蘇的臉色才道：“臣弟也認為如此甚妥，雖然有些困難，但有些事情是一定要做的，而且要及早做！陛下可借裁軍之機，將各地之兵重新整編，將領也重新分派；部分老將可令其退役，其空位由陛下派親信之人接替；另外亦當盡快恢復舊日虎符調兵制度，以免將領生變！”

扶蘇毅然下定決心道：“好！便如此決定了，鐵打的營盤流水的兵，朕決不能留有後患！”又問張良道：“子房，如今各地在冊軍士大概有多少人？”張良忙道：“臣記得，大約有一百五十萬眾，不過肯定還有不少未在冊者！”

扶蘇倒吸了口冷氣道：“父皇在時，天下人口約有二千四百萬人，如今經年余大戰，關東損失嚴重，估計全國人口大約在一千七八百萬人左右，豈不是十人養一兵！當真非減不可了！”考慮了一下道：“這樣吧，天下目前約有四十余郡，視各地人口、地理等情況，分駐一到二萬人，爭取將各地的地方鎮守部隊一年內壓縮到六十萬人左右，以這些兵力鎮壓土匪和維持治安應該夠了！另外，中央留一部禁軍作為機動兵力，大約在二十萬人的規模！其余則為邊防軍，北疆設三十萬人，南疆設十萬人。這樣各地兵力總計約一百二十萬人！朕估計幾乎將現在的兵力削了三成左右，可大大減輕國家和民間的負擔，而且亦可讓軍隊邊屯墾邊訓練，這樣又可節約一大筆開支，估計以這樣的兵力，國家一時還是能承受的！”

張良聞言點了點頭道：“陛下考慮得很周到，現在亂世剛定，兵力不可裁減太多，否則一旦有變，就難以及時反應！”

扶蘇點了點頭，對範天石道：“範卿，那第二件事呢？”範天石道：“第二件事就是打擊豪強。這豪強分兩種，上是朝臣：臣以為日後君、侯等爵位不可以再置食邑，只留一個虛名即可，這樣一則可避免其尾大不小，二則也可以防止其仗勢欺民，臣建議亦改為俸祿制；下為地方士族豪紳：這些人在當地勢力盤根錯雜，各地方官員多難以制衡，若不想法削弱之，必會給國家大治帶來很大的麻煩！”

扶蘇考慮了片刻道：“舊年，父皇雖不再分封諸侯，但食邑制度還是保存的，因為各食邑僅僅是將財權交給了封主，軍權和政權還是由國家掌握的，這和諸侯之封還是有很大不同的！不過，朕也考慮了，要改就幹脆改得徹底一些，為了國家的長治久安，食邑制亦要徹底取消，改成俸祿制。朕想如果不是心存叵測之人，該拿的錢一分不少，應該不會有什麽怨言的！至於地方上的豪強嗎，暫時由‘秦風’出面，掃除部分最不法的，震懾其余人等，等日後時機成熟，再慢慢收拾他們，目前還是以穩定為重！”眾人醒悟，現在若逼急了，恐怕那些地方豪強會趁天下初定、人心不滿之機有所異動！

範天石又說第三件事道：“另外，就是國家要加強對地方官史的管理。現在各地的官史還多是舊秦時的老人，他們不少人或是靠錢財、或是靠關系，又抑或是靠吹牛拍馬爬上的高位，這些人如何能夠治理好地方。所以，臣建議立即征選賢能，逐步以各種借口替換掉那些不稱職的官員，此其一；其二，陛下可秘令‘秦風’，加強對各地官史的監控，如有瀆職者，迅速回報，一經查實，嚴厲懲處；第三、陛下當收回各地主要官員的任免權，以前先皇時只管到直接任免縣一級主官的任免權，臣意以為陛下當再進一步，連縣尉、縣司空、縣司馬等要職也要報由陛下親自核批，這樣國家就大大加強了對地方官史的控制，可有效解決官員效率低下以及責任心不強等問題！”