第二十五章 寓兵於民

保甲法，乃是另一個世界裏，北宋王安石的變法中，開始推行的一種“寓兵於民”的組織形式。

以十戶為一甲，以五甲為一保，以十保為一大保，將全國的壯丁組織起來，在農閑之時，加以訓練，使之成為民兵，在某種意義上，算是一種全國性的總動員。一方面，增強了底層百姓的組織性和戰鬥力，另一方面，這些具有自治性的民兵可以承擔起捕盜之類的治安事務，大幅降低朝廷在地方治安上的開支，為朝廷節約收入。

保甲法，是王安石新法中頗為重要的一部分，可惜的是，在王安石下台之後，新法也隨之取消。在北宋後期，新黨與舊黨之爭，已經到了不管法律本身是好是壞，只要是對方支持的我這邊必然反對，但凡是對方反對的我這邊肯定支持的，非理性的地步。

在後來的元、明、清，則拾起了王安石的“保甲”制度，只不過其目的並不是王安石所要的“寓兵於民”，而是進一步加強封建集權統治的保甲連坐制度，例如十家為一甲，只要有一家犯罪，而另外九家沒能告發，則全甲連坐，雖然在構架上與王安石的保甲制度差別不大，但性質已經改變。

到了民國時期，某個委員長，則開始在全國再次推行保甲制度，這些甲長、保長，在國民政府的控制下，逐漸形成了軍事化、警察化、特務化的特點，與黑道結成一體，極大的壓縮著共黨的生存空間，只不過國軍自身的無能，使得這些被稱作“團練”的地方民兵組織，最終沒有能夠起到大的作用。

“保甲”、“團練”這種地方自治性的組織，平時受到朝廷的控制，每一位保長，都是由官府選出。而一旦朝廷失控，因為地方上的組織已經形成，也能夠擁有一定的戰鬥力。

在這一次的蠻族入侵，湟河以北大片土地，軍隊潰敗之後，百姓只能無組織無次序的潰逃又或被屠殺。如果事先存在著即便在沒有官府的情況下也能集結起來的民間組織，在那大片的土地上，不過是二十萬的蠻軍，很難一下子連下數州，如入無人之境，非得等到甘玉書辛苦集結起沂、呂等州的殘兵敗將，寧江全殲木不孤後從霍州北上，才開始擔心後方不穩的問題。

寓兵於民的“保甲”制度，是寧江無論如何都要推行下去的重中之重。雖然在當前的形式下，擔任保長的，必然是那些有權有勢有名望的地方鄉紳。然而，哪怕是最低級的組織力，有組織也要遠遠勝於沒組織。而“保甲”制度的最大作用，就是能夠直接通過戶籍管理，將全國的壯丁組織和動員起來。

對於全新的保甲制度，在朝廷上自然掀起了極大爭議，這畢竟與整頓軍紀不同，阻止將官對底層兵士軍餉的克扣、剝削，雖然極大的打破了軍中的現狀，但以往口口聲聲都是大道理的儒官們，無論如何都無法做到厚著臉皮說貪汙軍餉是對的。

然而這保甲制度，則是在民間大量的組建起自治性的民兵，雖然按著這各家彼此作保，唯有“良家”才能進入保甲，所有保長俱由官府任命的方式，朝廷能夠有效的將它們控制在自己的手中，但是會不會有後患，卻也是很難說清的事。

對此寧江只能說這些人真的想多了，都什麽時候了，還能夠考慮到十幾二十年後的“後患”問題。

雖然遭遇到了不小的反對，但這一次，天子宋劭始終站在他這一邊。此外，朝廷上的這些高官，在各自的家鄉也無一不是鄉紳，考慮到他們各自在地方上的家人，將毫無疑問的當上“保長”，而這些組織起來的地方民兵，也的確是保護他們家鄉的一份力量，在天子的強勢之下，反對的聲音也慢慢的小了下來。

而訓練各地民兵的團練使，在寧江的要求下，全部由低階的武將擔任。這個倒是沒有什麽好說的，畢竟那些儒官既不擅長、其實也不屑於去做這個。

而寧江計劃中的，將保甲制度作出改變，把各地民兵的領導權逐漸轉移在這些低階武將手中的下一步舉動，當然不會蠢得在這個時候就說出來，畢竟，寓兵於民，保甲團練，建立起民間最基礎的組織力和戰鬥力，哪怕這些民兵是控制在那些地方鄉紳手中，對他來說也已經是跨越性的進步，能夠極大的抵銷掉蠻族“人人上馬可戰”的強悍，畢竟華夏一方，的確是具備著人數上的優勢。

在朝廷上下統一了意見之後，保甲法以極快的速度被推行了下去。大周王朝對戶籍的管理原本就非常的嚴，而保甲法的按戶編甲、按甲編保，每一大保組成一個民兵團的做法，在嚴格的戶籍管理下，原本就是一件簡單的事，雖然開始時起到的爭議極大，但在推行時，其實比整頓那積疴已久的克扣軍餉的問題，要簡單得多。