第十節 朝廷改制

制服了各番王之後，事情並沒有到此了解。朱祁鈺安排了上千侍衛專門負責“照顧”這些王爺，隨後，就開始動手做第二件事情，派陳懋，羅國棟，衛平分頭出發，將江北所有番王的軍隊收歸朝廷。而當時，大部分又實力的番王都在江北。隨後，又明南方各省總兵，收歸其他番王的軍隊！

完成了這一步之後，朱祁鈺才稍微安心了一點，這時候，他才開始為自己的新政府忙碌了起來！而朱祁鈺做的第一件事情，不是組建新朝廷，也不是改組司法機構，而是建立議會，而他首先建立的就是象征性的，或者說具有過渡性質的上議院。

上議院是貴族議院，幾百年來，除了部分戰亂時期之外，都沒有變過，而這也是當時朱祁鈺立下的規矩！第一界上議院額定議員人數為一百零一人，其中皇族，也就是各地番王五十人，另外，再從公卿列侯中選出五十一人組成。說白了，這是朱祁鈺給那些被削去了權利的番王，以及準備要對付的列侯的一份禮物，也算是穩住他們的一種辦法吧！

當時，上議院的職權還是很大的，這相當於以往的內閣（當然，不是新組建的內閣）。上議院有權要求核查政府預算，支出。並且有權調查官員，提出對官員進行彈劾，如果得到大多數議員的支持，那麽就能彈劾政府官員。且，上院只要有五位議員聯名提出奏章，就能提交皇帝親自過目，向皇帝提出治國，修政，以及行政等方面的意見與建議！另外，每年，上議院將組織一次對地方政府的審查，如果發現問題，可以直接轉交司法機構審查，中央政府無權過問！如有國家大事，上議院議員帶表（由此產生了後來的議長）有權參與政府決策。

這些權力讓那些失去了大權的王爺，以及貴族得到了滿足。當然，實際上，他們最主要的還是監督權，並無實際行政權，且要想彈劾官員，還必須要得到皇帝的批準！說白了，在朱祁鈺這個鐵腕皇帝手裏，上議院的權力只是好看不好用的東西而已。不過，朱祁鈺也需要上議院，有了上議院的監督，也更能夠約束官員的行為！

成立上議院的決議很快就得到了通過，畢竟番王，貴族的影響是不小的，而且當時朝中的很多大臣，以及軍隊裏的大部分高級將領都是貴族，皇帝給了貴族新的權力，他們自然很是高興了！

組建上議院花的力氣不大，可接下來，朱祁鈺要做的事情，就受到了很多人的反對，甚至連一些原本支持朱祁鈺推行新政的大臣都在懷疑，朱祁鈺這麽做，就是在削弱官員的統治權，如果官員手上的權力不夠大，還怎麽治理天下？這就是成立單獨的行政機構，將官員行政大權與司法大權完全分離！

其實，當初朱元璋設立監察院，並且在地方設立提刑司的目的，也就是要將行政權與司法權分離。不過，朱元璋做得並不徹底。在他的政府裏，行政權遠遠高於司法權。比如，在取消了中書省之後，吏部成為了最重要的衙門，而吏部的職責是管理天下文官的任免，升遷等等事務。說白了，吏部的官員就是管理天下百官的，因此吏部官員也有“天官”之稱！這樣一來，行政與司法兩權仍然沒有分離，因為司法官員也都由吏部任免，這怎麽分離？在這種情況下，各部官員，乃至監察院，大理寺等以司法為主的部門的官員也都相互勾結，結黨營私，朱元璋當年苦心建立的政治制度，幾十年不到，就失效了。這也正是他沒有將行政與司法權完全分開造成的！

這次，朱祁鈺做得很徹底。要完全將行政與司法權分開，最直接，也是最重要的辦法就是提高司法部門的地位。以往，監察院的最高官員也就是四品，而大理寺卿也是四品，比起各部尚書，侍郎都差得很遠。讓四品官員去調查二品官員，這本身就不現實！另外，司法機構中，執法，檢察，審查三權並沒有分開，因此司法程序並不完善。最重要的是，執法大權掌握在政府官員手裏，也就是行政官員手裏，就算是審查與檢察這兩關能夠做好，執法不到位，那也是白搭！

朱祁鈺將監察院改為了檢察院，並且將檢察院主檢察長提升為正二品官員，由權調查政府一切官員。另外，將大理寺改組為最高法院，主掌審查權，任何重大案件都必須經大理寺審核，才能最終定案。而大理寺卿也被提升為正二品，極大的提高了司法機構的權威！

最重要的是，朱祁鈺將執法權從地方行政官員手裏奪了下來，單獨成立執法部門，即警察總局！最初的警察人選其實就是從錦衣衛裏挑出來的。另外還在政府中專門設立了警察部（後改名公安部）。這就讓執法這一層成為了司法與行政兩大機構中的一個過渡部門，執法官員既是行政官員，也是司法官員，其雙重身份，決定了其重要性！