第十八章 秦漢政治制度（第2/34頁）
高祖雖滅項籍，然謂一人可以專制天下，此當時之人心所必不許，而亦非高祖之所敢望也。(4)是時之所欲者，則分天下而多自予，使其勢足以臨制諸侯；又多王同姓，俾其勢足相夾輔耳。秦郡三十六，而漢初得其十五；語出《史記·漢興以來諸侯年表》，《漢書·諸侯王表》仍之。齊召南曰：“此以秦地計之。內史一，河東二，河南、河內即三川郡三，東郡四，潁川五，南陽六，南郡七，蜀郡八，巴郡九，漢中十，隴西十一，北地十二，上郡十三，雲中十四，以《史記》言內地北距山以東盡諸侯地推之，則上黨郡十五也。若計高帝所自立之郡，則不止於十五矣。”見《漢書殿本考證》。又王子弟以大封由此也。高祖之不可信，韓信、彭越等寧不知之？猶奉之以帝號者？帝之與王，各有其君國子民之實。謂帝者可以隨意廢置其王，固非其時之人所能信。抑後來高祖之滅異姓，非詭謀掩襲，即舉兵相屠，此猶楚、漢之相爭，初非共主之征討也。是時所務者，為鋤異姓，樹同姓，惠、文以後，則所患者轉在同姓矣。於是眾建而少其力之策稍行，封建遂名存實亡矣。《漢書·王子侯表》言：王莽擅朝，偽褒宗室，侯及王孫，居攝而愈多，猶此策也。
漢初列爵二等，特依戰國以來故事。王莽秉政，乃列爵五等，地為四等，而去王封。(5)案王為專制一方之名，漢後來之諸王，既無其實，而襲其名，則為不正，去之是也。後漢光武建武十五年，朱祐奏古者人臣受封，不加王爵，可改諸王為公。帝即施行。及十七年，廢皇後郭氏為中山大後，進右翊公輔為中山王。其余九國，皆即舊封晉爵為王。至十九年，又進趙、齊、魯三國公爵為王。蓋因廢後故而為是，可謂以私意亂制度矣。
《漢書·百官公卿表》雲：“諸侯王，掌治其國。有大傅輔王，內史治國民，中尉掌武職，丞相統眾官。群卿大夫都官如漢朝。景帝中五年，令諸侯王不得復治國。《續漢書·百官志》：令內史主治民。天子為置吏。《續志》雲：國家惟為置丞相，其大夫以下，皆自置之。改丞相曰相。省禦史大夫、廷尉、《續志》多“少府”二字。宗正、博士官。大夫、郎、謁者諸官皆損其員。武帝改漢內史為京兆尹，中尉為執金吾，郎中令為光祿勛，故王國如故。損其郎中令秩。改大仆日仆。成帝綏和元年，更令相治民如郡大守，中尉如郡都尉。”事由何武之奏，見《漢書》本傳。《續志》：大傅但曰傅。《注》引《東觀書》曰：其紹封削黜者，中尉、內史官屬，亦以率減。其時有左官之律，附益之法，已見第四章第六節。《後漢書·光武帝紀》：建武二十四年，詔有司申明舊制阿附蕃王法。《注》雲：“即左官律、附益法也。”又漢制，王國人不得在京師，亦不得宿衛，見《漢書彭宣》及《兩龔傳》。宮人出嫁不得適諸國，見《後書·孝明八王傳》。樂安靖王。後漢初，禁網疏闊，諸王引致賓客稍盛。然經沛王輔之禍，即不復自由矣。見本傳及《樊宏傳》。《三國·吳志·諸葛恪傳》：恪箋諫孫奮曰：“自光武以來，諸王有制，惟得自娛宮內，不得臨民幹與政事。其與交通，皆有重禁。”其防制之嚴如此。此固由帝室之猜忌。然諸王多生於深宮之中，長於阿保之手，雖有中駟，亦成下材。既多昏愚，又益淫虐。如江都王建、膠西於王端、趙敬肅王彭祖、長沙王建德、廣川王去等皆是。《景十三王傳贊》雲：“漢興至於孝平，諸侯王以百數，率多驕淫不道。”人民何辜，罹此荼毒？享虛號而不得有為，已為逾分矣。
《漢書·景武昭宣元成功臣表》雲：“漢興，至於孝文時，乃有弓高、壯侯韓瞆當，以匈奴相國降，故韓王信子。襄城哀侯嬰，以匈奴相國降，故韓王大子之子。之封，雖自外來，本功臣後。故至孝景始欲侯降者，丞相周亞夫守約而爭。帝黜其議，初開封賞之科。又有吳、楚事，至興胡、越之伐，將帥受爵，應本約矣。後世承平，頗有勞臣。”《外戚恩澤侯表》雲：“至於孝武，元功宿將略盡。會上亦興文學，進拔幽隱。公孫弘自海瀕而登宰相，於是寵以列侯之爵。又疇咨前代，詢問耆老，初得周後，復加爵邑。自是之後，宰相畢侯矣。元、成之間，晚得殷世，以備賓位。見下。漢興，外戚與定天下侯者二人。故誓曰：非劉氏不王；若有亡功非上所置而侯者；天下共誅之。是以高後欲王諸呂，王陵廷爭；孝景將侯王氏，脩侯犯色。卒用廢黜。是後薄昭、竇嬰、上官、衛、霍之侯，以功受爵；其余，後父據《春秋》褒紀之義；帝舅緣《大雅》申伯之意，浸廣博矣。”此漢代侯封之大略也。若執初約，多不相應。故後漢趙典諫桓帝，言恩澤侯宜一切削免爵土也。後漢建武二年，封功臣皆為列侯。大國四縣，余各有差。宗室列侯為王莽所廢者，並復故國。十三年，宗室及絕國封侯者，凡一百三十七人。功臣增邑更封，凡三百六十五人。其外戚、恩澤封者，四十五人。前代之封，始於武帝。元鼎四年，封周後嘉為周子南君。元帝初元五年，以周子南君為周承休侯。成帝綏和元年，據通三統之義，封孔吉為殷紹嘉侯。旋與周承休侯皆進爵為公。平帝元始四年，改殷紹嘉公曰宋公，周承休公曰鄭公。建武二年，以周後姬常為周承休公。五年，封殷後孔安為殷紹嘉公。十三年，以殷紹嘉公為宋公，周承休公為衛公。先是元始元年，又封周公後公孫相如為褒魯侯，孔子後孔均為褒成侯。追謚孔子日褒成宣尼公。案封孔子後為湯後，唱自匡衡，成於梅福，見《漢書·福傳》。其時通三統與封聖人之後，並為一談，至此始分。後漢亦紹褒成之封，見《後書·孔僖傳》。魏文帝黃初二年，以議郎孔羨為宗聖侯，奉孔子祀。