第七百九十八章 辛亥，沸騰的大時代

薛雪和張漢皖的漠北蒙古處置方略，其實就已經談到了如何遏制北面羅刹人的對策。其中包括三個重點。

一是重新調整漠北格局，紮薩克圖汗部、額濟納土爾扈特等部將成為犧牲品，他們本就是負隅頑抗者或是此戰罪魁禍首，其他蒙古諸部一點也不同情他們。

小策淩的準噶爾部將得到額濟納土爾扈特部的舊地，策棱的三音諾顏部也將取代紮薩克圖汗部，統領滿清時代的科布多以及紮薩克圖汗部所轄諸小部族。作為附帶的懲罰，土謝圖汗部和車臣汗部也必須交出一些部族。

這些部族的生存之地在哪呢？就在羅刹人手裏。這是方略第二點，薛雪建議設立北庭行營，以軍領政，直接統管漠北，圖謀北海乃至極北之地。而紮薩克圖汗部、額濟納土爾扈特以及其他部族，必須要從羅刹人手裏搶地才能生存。當然，英華會給予武器，提供給養，協助訓練，同時與其通商貨往來，扶持他們去奪羅刹人的地盤。

北庭方略不是光靠蒙古人，薛雪和張漢皖都認為，必須繼續向北修路建堡，同時在沿路合適的地點移民屯墾。目標是奪羅刹人的厄爾口城，在北海站住腳，以此為北庭行營的治所。英華是骨，蒙古人是肉，有骨有肉才能施足力氣。

第三點涉及的是骨肉如何相融的問題，薛雪認為，滿清時代的盟旗制已不適合英華，英華必須要更深地插手部族內部事務，這一點在英華國中的苗瑤各部事務上已有很深體現。

各族的確與漢人的風俗不同，生硬地改制，會引發諸多問題。薛雪這幾年在相關事務上積累了豐富經驗，他所完善的“族法制”，既讓各族融入了英華國體，又最大限度地確保了各族各部自主，用在蒙古人身上順理成章。

所謂“族法制”，其實就是將英華現有的地方政制削削改改，換上了各族自己的外衣披上去。原本英華從中央到地方就有分權，以此分權來吸納各族，早就有了根底。

各族需建長老會或部族會議，族長自選，這都是形式。甚至各族都可自定律法，但先決條件是承認皇英總憲，承認族人和土地都是英華不可分割的一部分，同時律法需要成文，需要有形式上的合法確認。當然，僅僅只是將本族習俗族規整理成漢文，這已是在引導各族融入英華。

而族法制另一項關聯政策，則是細分各部，不設立以各族為主體的省級單位。譬如青海，即便都是藏人蒙人，各部族也不直接面對中央，而是面對青海省，相關的爭議，都歸攏到法律這一條線上。薛雪建議設立漠北省，置於北庭行營管轄下，也是依此道理。

以族法制套在各部族頭上後，薛雪還攜英華勝者之姿態，宣布將漠北若幹戰略要地，以及水草茂盛，適合屯墾之地收為國有，未來將容漢人移居，或容納不再遊牧的蒙人。推動漢人跟各族混居，這也是英華在廣西、雲南和蒲甘的管治原則。

範晉匆匆看完，皺眉道：“如此說來，在北庭也依舊是以守為主？除了北海，其他地方都靠推著蒙古人去爭，這不是大舉攻取的路子。”

蘇文采解說道：“漠北一戰，準噶爾態度首尾不定，薛次輔和張大都督都認為，西面數年內當有大變，因此西北之事，當以西為主，北面為輔，極北之地不急在一時，該是十年之策。”

說到準噶爾，範晉點頭釋然，陳萬策等人吐了口氣，薛雪和張漢皖，乃至樞密院都是這態度，北進方針已不可能確立。在場眾人，也就蕭勝捏著胡子，甚覺遺憾。

李肆道：“北庭行營……不如就直接叫北庭都護府吧，再把肅州的安西大都督府改為安西大都護府，統籌西面軍政事務。樞密院和朝堂議定北庭都護的人選，以及薛雪張漢皖所請諸事。朕以為，他們的意見都很好。北面我們要伸手，但國家的手只伸到北海，剩下的就讓蒙古人，讓國中工商自己去爭，爭到什麽程度，就看他們自己。”

自東北和西北對抗羅刹人的方針就這麽確立，英華在西北要伸手，但不是全力投入。而設立安西和北庭都護府，不僅是將主領軍事的都督府改為軍政同領，復唐時舊地的用心更是昭昭，眾人都對視一眼，心說陛下已對準噶爾，對那位騎墻觀望的噶爾丹策零不耐煩了。

都護府這名字出來，蕭勝趕緊道：“臣請也改南洋大都督府……”

這當然是題中之意，蕭勝是在提醒李肆，南洋呢？四哥兒你別忘了咱老弟弟……

謝承澤和湯右曾也同時道：“交趾之事……”

交趾人老喊著內附，總得給點回應，不能老一直拖著吧。

從朝鮮日本到滿清關外，從漠北到準噶爾，從南洋又轉回交趾，這一圈轉得眾人腦袋發暈。放眼於外，四面蒼茫，全都是大展身手之處，這也是一種苦惱啊。