第六百三十四章 朝廷、朝堂和官府

“收江南，有三步，這三步不走完，吃的就是夾生飯。”

“第一步，解決掉鹽商這一類皇商官商，以我英華商賈引領江南商代，把控江南商業，這一步已經完成。如今江南的鹽鐵糧米等大宗生計之業，由商代到坐商，均仰仗我英華鼻息而存。”

“第二步，以海量廉價商貨沖擊江南，促其產業向我英華靠攏，而不是自成一體，同時推動江南資本與我英華相融。這一步需要一個前提，就是蒸汽機。陛下苦等四年，也是在等蒸汽機普及各業，可產海量廉價之貨，不僅行於國中，還湧入江南。如今江南織造業已被摧垮，織戶不是引入龍門乃至國中，就是轉產生絲棉線，為我織造業打下手。而其他各業，都如織造業一般，正被納入我英華產業的鏈環。”

範晉將英華朝堂最絕密的“江南攻略”一一道來，前兩步不管是用心，還是實效，眼下都已看到，而且以英華工商為先的國策，這也算不上什麽絕密之策。

但他接下來談到的第三步，就是尋常人所難知，輿論更少談及，談及也難聯系到江南的東西。

“第三步，是待我英華地方政制，以及金融財稅制度完備。如今國中府級財政脈絡已清，正在搭建梁架。省級財政開始實施，其間惡例漏洞已見得不少。聽聞陛下已準備在十年開設省院，省制該已近完備。將新的地方政制移到江南，以兩三年過渡，侯金融財稅之制也網住江南，至少江浙兩省，瓜熟落地。”

範晉談到的第三步，正是英華“先南後北”這項國策的根基，也是“江南攻略”的大背景。

為什麽遲遲不取江南？

逐走江南上層食利者，拉起下層與英華對接，這只是從工商層面吞噬江南的舉措。而在政府層面，李肆和重臣們很早就清醒地認識到，靠現有的地方政府架構，難以有效管制江南。如果強行打下，只能軍管。軍管就得背上江南所有恩怨，所有利益沖突，同時還難以確保江南平穩轉入英華內政體系。

這事所涉及的領域，英華國人還能懵懵懂懂有個概念，北面滿清壓根就不明白。所謂“地方政制”，不就是州縣省督這些官府麽？華夏數千年來都是這般模樣，這就跟天地一般自在，怎麽可能有變化，怎麽能弄出花樣？

可英華就是弄出來了，這英華一國的本質，由國人的不同稱謂就能看出，跟北面滿清早已大不相同。

在北面，官府就是朝廷，朝廷就是皇上，雖然細義上也會有差別，但民人都是一體待之，最多分個“狗官”、“奸臣”、“聖上”。而在英華，那就得分仔細了，每個稱呼所指的對象都是絕不含糊，一清二楚。

英華一國，“朝廷”現在指的是政事堂、樞密院、計司和法司幾部分，而主管內政的政事堂，則被稱呼為“朝堂”。“官府”，指的是縣府省這幾級地方，“皇上”，僅僅限於皇帝本身，或者加上中廷內廷。“鄉院”、“縣院”和正在搭建的“省院”又是一套架子，各不相幹。而東西兩院更要分清楚，因為兩院的院事“選途”不同。

因此英華報紙在談論“官府”時，北面滿清專門分析英華輿情的官員下意識地跟“朝廷”和“皇上”混淆，對內容自然看得一頭霧水。凡是就官府事吵嚷的，一概當作英華內亂，拍案大喜。壓根就不明白，那不過是在追責地方官員，討論地方政務。

那麽英華的官府，也就是地方政府，為什麽難以管制江南？

因為英華的地方政府是打碎了明清那一套儒法官僚體系，為服務和引領近現代社會而全新重組的，本身就還處於發展階段。在聖道五年時，還有太多問題沒有解決。

這是一篇極大的文章，從英華立國到現在，歷十年演變才大致成型，可見其間的曲折與艱辛。

地方政府的重組新建，核心就是地方財稅權的層級劃分。英華推行官府下鄉後，首先確立的是縣級財政，將農稅、城鎮屋稅和中小規模工商稅給了縣級地方。可隨著英華連奪雲貴和福建，加上工商興盛，以縣為主導的地方財政就顯得太過瑣碎，難以統籌管理，也出過不少監管問題。

江南今日滿地關卡的情形，在聖道五年以前，英華國中也曾經出現過。雖跟滿清盤剝地方的商關厘關不同，主要是核查外地商貨是否完稅，關卡數量也沒那麽多，但也造成中小工商流通不便，關卡差役借機貪腐的情況。

財權壓實在了縣一級地方，地方保護主義就昂然擡頭，一府之內，各縣稅率、稽查辦法各不相同，反正謀的就是一縣之利。搞得那段時間，知府最主要的工作就是當唐僧，日日教導下面知縣“和氣共濟”，協調各縣利益，可往往都是按下了葫蘆又起瓢，而知縣打架爭利更成了報紙日常。不打不行，知縣不動手，鄉院縣院的院事老爺們就要動手了。不為一縣謀利的縣官，要來作甚？他們可是有彈劾權的。