第五編 現代史 第十七章 廢除不平等條約的經過

廢除不平等條約，可以有兩種辦法：其（一）是片面的宣告。其（二）是共同或個別的談判。中國在國際間，不平等條約的造成，全由前清政府昧於外情之故。至其末造，則外力的壓迫已深。帝國主義者，是很難望其覺悟的。無論共同或個別的談判，都很難望其有效。所以國民政府，於奠都南京後，即毅然發表廢除不平等條約的宣言。注966十七年七月七日，更照會各國公使，請其轉達各該國政府，定為三種辦法：（一）舊約期滿的，當然廢除另訂。（二）未滿期的，以相當的手續，解除重訂。（三）已滿期而未訂新約的，另定臨時的適當辦法。旋頒布臨時辦法七條。注967此項照會，既經發出後，和我訂立條約的，十七年有比、意、丹、葡、西五國。十八年有希、波二國。十九年有捷克和法國的《越南通商專約》。至土耳其的《友好條約》，則系二十三年四月訂成的。在此諸國以外，德、奧與俄，戰後的條約，本已平等；其余各國，雖然新約尚未訂成，然廢除不平等條約，既經我國定為政策，此後自然要本此進行，平等條約的訂立，只是時間和手續的問題了。

不平等條約，貽害最大的，要算（一）關稅協定，（二）領事裁判權，（三）租界，（四）租借地，（五）內河航行五端。注968關稅交涉，已見前章。取消領事裁判權的動機，也起於《辛醜條約》。見第四編第十八章。巴黎和會中，我國亦曾提出撤消領判權，給大會拒絕。華盛頓會議中，又經提出。乃議決：由各國各派代表，注969組織委員會，調查在中國的領判權的現狀，和中國法律、司法制度、司法行政的情形後再議。注970此項委員會，於十五年一月，在北京開會，至九月十五日而畢。撰有《調查報告書》。注971對於撤消領判權，仍主緩辦。國民政府和意、丹、葡、西所訂條約，均有於十九年一月一日，放棄領判權的條文。《比約》則規定另訂詳細辦法。如詳細辦法尚未訂定，而現有領判權諸國過半數放棄，比國亦即照辦。五約均附有（一）中國於十九年一月一日以前，頒布民、商法。（二）放棄領判權後，外人得雜居內地，經營工商業，享有土地權。——但仍得以法律或章程，加以限制。（三）彼此僑民捐稅，不得較高或有異於他國人的條件。注972墨西哥未定新約，但該國政府，於十八年十一月，宣言將領判權放棄。

租界的設立，本不過許外人居住通商。但是因中國人的放棄和外國人的侵奪，而行政、司法、警察等權，往往受其侵害。這還是事實。到一八九六年的《中日通商口岸議定書》，注973就索性將管理道路、稽查地面之權，明定其屬於該國領事，這更可稱為不平等條約之尤了。而在事實上，妨害我國主權尤甚的，則要算上海的租界。注974上海租界的市政，屬於工部局。其根據，系一八九六年的《洋涇浜章程》。注975此章程由外人納稅會通過，經各國領事認可，駐紮北京的公使批準。工部局董事，系由納稅人選舉；而納稅人年會，則由領事團召集。是以各國的外交代表，和其照料商務的領事，而幹涉起我國的市政來了。民國以來，除德、奧、俄三國在天津、漢口的租界，因歐戰而取消外，其余一切，都因仍舊貫。到國民軍到達長江流域以後，英國在九江、漢口的租界，才和中國訂結協定交還。鎮江的英人，於當時退出，後亦申明願將租界交還中國。於十七年十一月十五日交還。注976比國的天津租界，則於十八年八月交還。英國在廈門的租界，亦於十九年九月，以協定聲明取消。現在所有的，除日本最多外，注977只英在廣州、天津、營口，法在廣州、漢口、上海、天津和鼓浪嶼、上海、芝罘，還有公共租界而已。

內河和沿海的航行權，各國通例，都是保留之於本國人的。這不但以權利論，應為本國人民所獨享；即在國防上，亦有很重要的關系。而前清政府，不明外情，一八五八年的《天津條約》，許英人在長江航行。各國援最惠國之例，群起攘奪，而長江航權，遂非我所獨有。一八九五年《馬關條約》，開蘇、杭為商埠，後四年，遂頒布《內港行輪章程》。華洋輪船，照章注冊的，一律準其通航。外人在華航行權，遂愈加推廣。至於沿海，則條約未訂立以前，外人業已自由航行，更其不必說了。前清所訂的條約，只有一八九九年的《中墨條約》，申明“不得在國內各口岸間，往來貿易”，然而無補於事。民國現在，雖亦未能將已喪失的航行權，即時收回，然十八年的《中波條約》，十九年的《中捷條約》，均訂明將內河和沿海的航權保留。其余各國，重訂條約時，亦可漸謀改正了。