二十六、解決吃飯問題

建安元年，也是曹操的元年。

把獻帝安頓到許縣，事情剛一理順，曹操就決定推行他的政治改革。為此曹操向獻帝上了一份《陳損益表》，提出了他的政治改革措施，前後達14項之多，可惜的是這份體現曹操治國理念的重要文件現在僅存序言部分，具體內容已不可考，推測一下無外乎是富國強兵、選賢任能等。

在富國強兵方面，曹操後來推出的最重要措施是屯田。當時曹操面臨著很大的經濟壓力，他的根據地在兗州刺史部，出於戰略考慮把新首都定在了豫州刺史部的許縣，但這一帶都是新占領區，他的基礎還不夠雄厚，在後勤保障方面的壓力很大。

近一兩年來，曹操采納毛玠等人的建議，在兗州一帶積極發展生產，基本保障了自身的糧食供應問題，從而讓自己處處居於主動。許縣以及周邊的潁川郡、汝南郡雖然曾經是重要的農業區，但這些年來遭受戰爭的影響也最深，黃巾軍在這裏勢力很大，有大量人口流失到了南面的荊州刺史部。

朝廷正常運轉需要大量糧食、布匹等物資，軍隊也需要後勤保障，這些物資如果都依賴兗州刺史部的供應，浪費會很大，長期下去兗州刺史部那邊也難以為繼。軍糧運輸就是個很難解決的問題，從兗州運到這裏來必須組織大量人力，還要考慮運輸隊伍途中的消耗，往往運一車糧食至少還得再準備一車糧食供路上吃，沿途安全又難以保證，這個辦法基本上不可行。

許縣的糧食供應問題必須立足於就地解決，曾在東郡任東阿縣令的棗祗和夏侯惇的副將韓浩同時向曹操建議，在許縣周邊一帶進行屯田。棗祗是潁川郡本地人，他在當年抵抗張邈、陳宮之叛中立下大功，隨曹操來到許縣後，曹操讓他擔任獻帝近衛部隊的指揮官（羽林監）。韓浩當年成功處置了夏侯惇被劫持事件，事後受到了曹操的表揚。

他們二人建議曹操效仿漢初以來的經驗，把流民組織起來，開展農業生產，實施屯田。屯田作為制度其起源可考的是漢文帝時期，當年著名改革家晁錯分析了秦朝守塞北失敗的教訓，認為單純以戍卒守邊的制度有很大弊病，必須實行“且屯且守”的制度，把屯田與戍邊結合起來。漢文帝前元十一年（前169年），朝廷下令在邊郡屯田，到了漢武帝時，經濟專家桑弘羊又建議屯田西域，都收效明顯。但是，晁錯和桑弘羊所推行的屯田都與國防建設有關，屬於半軍半民性質，許縣的情況和那時有很大不同，能不能參照前人的辦法推行，還存在爭論。

反對屯田的人也不少，曹軍收復了大量無主土地，曹操手下有相當一部分人認為應該賞給有功之人，有人甚至提出恢復古代的井田制，大力推行土地私有化。實行屯田實際上就是“國有化”，與私有化的呼聲剛好相反，所以招致不少人的反對，這是曹操不得不考慮的問題。

曹操讓棗祗找荀彧等人商議，荀彧支持屯田，在當時特殊的情況下，只有實行特殊的經濟政策，才能渡過危機。經過內部討論並逐步統一了思想後，建安元年（196）曹操頒布了《置屯田令》，從定國安邦的戰略高度充分肯定了秦皇漢武獎勵耕戰，實行屯田的歷史經驗，闡述了屯田積谷的重要意義，下令開始屯田，標志著這項“戰時經濟政策”正式實施。

從建安元年（196）到魏元帝鹹熙元年（264），這項制度推行了近70年，可以說它伴隨著曹魏帝國興衰的始終，成為曹魏勢力崛起的經濟基礎。

屯田首先在許縣附近試點，具體做法是，把已經找不到主人的土地收歸國有，然後把喪失土地的流民組織起來，由國家提供耕牛、農具、種子，獲得的收成由國家和農民分成。

當時能集中起來的土地很多，流民也很多，土地資源和人力資源都不發愁，屯田很容易就搞了起來。農業工作本應由九卿之一的大司農管理，為了加大推行的力度，曹操決定親自抓這件事，在許縣試點期間，他任命棗祗為屯田都尉，任命自己的堂妹夫任峻為典農中郎將，具體管理屯田事務，直接向自己負責。

但是試點剛一推開就遇到了波折，被組織起來的農民卻不太適應，他們經常逃亡。一項好政策為什麽農民不願意接受呢？原因是租稅太重。過去農民給地主扛長活，交租的標準一般是收成的一半，即五五分成。曹魏搞屯田，收租也按這個比例，國家就變成了地主。如果連耕牛一塊租，交租的比例更是提高到60％。如此一來，大家積極性自然不高。

漢代農業稅的比例大部分時候是三十稅一，即3.3％，現在屯田農民的稅務負擔是此前朝廷標準的十來倍。在農業生產技術很落後、生產效率不高的情況下，這麽重的稅率農民生活之艱辛可想而知。但不這樣又不行，軍事鬥爭每天都需要巨大的財富保障，曹魏所能聚集的財富十分有限，屯田這一塊是相對有保障的，課以重稅既是循前朝慣例，也有不得已之處。