沒部門敢審批漂流項目嗎

2008年下半年的時候，老阮很激動地跑來告訴我，雷子要投資搞漂流了。我也很高興：“好啊，江南人終於開始有了旅遊開發的意識，說明我這幾年的功夫沒有白費。我們老是喊沒錢投資，其實資金就在身邊。民間資本是一座富礦，一旦開采出來，就是一座金山！”

雷子不姓雷，因為脾氣性格雷，所以都喊他“雷子”。其實他姓梅，叫躍進，乃江南最牛的礦老板。雷子投資搞旅遊，我著實有理由感到興奮。我剛到江南時，嚷嚷賣砂嚷得最兇賣得最兇的也是他。如今，連他都感興趣投資幹旅遊了，說明江南人的觀念在慢慢地發生改變了。在礦區一帶雷子的勢力很大，稱雄一方。自梅林鉛鋅礦破產改制以後，他聯合幾個老板把老礦給盤了下來，連地皮帶產房、設備以及鐵路、礦山，幾乎占據了礦區的半壁河山。在礦區，到處是他的地盤，地方上的混混經常跑到銀砂灘上去占灘為王，不請他出馬很難擺平。

後來，他瞄中了砂子的巨大利潤，鼓動礦區的黨政領導賣砂，不僅領導同意，連老百姓都贊成，那個時候我簡直對他頭痛不已。為此，我經常給景區老總“灌水”：“你們一有時間就多找雷子聊聊天，向他推介一下礦區水庫漂流的項目，如果能說服他投資，你們就不用天天為他賣砂的事情煩惱了，說不定到時候礦區第一個跳出來反對賣砂的就是他！”

景區老總認為我說得有道理，覺得可以一試。沒想到，這一試倒真試成了。不過，我又有點納悶，雷子搞漂流，怎麽沒喊我這個分管旅遊的領導去給他參謀參謀，反倒是把分管招商引資的副市長請到江南開了兩次協調會，他們連這個項目的報批手續該怎麽走都搞坨不清，協調有什麽意義呢？我問老阮參加沒有，老阮說，雷子很牛，沒把旅遊局放在眼裏，沒請他參加。

我聽得出來他有情緒，便開導他說：“雷子過去沒搞過旅遊，不懂套路，我們不能跟他一般見識。不管怎麽說，他投的是旅遊項目，就算他沒把我們放在眼裏，我們也要主動介入，搞好服務。這個項目意義非同一般，具有強烈的示範效應。只要雷子在這個項目上賺了錢，江南其他的老板會跟風投資旅遊，這就是我夢寐以求渴望出現的局面。漂流是一個特殊的項目，手續很難辦，你放心，他遲早會主動找上門來的……”

我之所以放這句“狠話”，是因為我太了解這個項目了，在國家現有的行政管理體制下，“漂流”屬於“三不管”項目。在傳統旅遊階段，我國沒有把漂流納入旅遊項目，而是作為帶有探險性質的特種體育項目歸口體育部門管理。改革開放以後，漂流項目作為旅行項目粉墨登場，國家旅遊局認為應該由旅遊部門審批，為此體育、旅遊兩家還打起了口水仗。爭來爭去，海事部門以為這其中有很大的利益，也參與進來，認為應該歸口海事部門審批。安檢部門說這屬於危險項目，非安檢審批不得上馬……後來漂流出了安全事故，死了幾個人，這些部門才發現這個項目不好管，出了事故誰也負不起責任。於是陡然之間都說自己沒有審批權，於是，“漂流”審批由香餑餑一下子淪落成了“三不管”。2007年金牛山景區盲目上馬搞漂流，釀成了垮壩淹死七人的重大安全事故，雲夢地區的領導“談漂流色變”，在這個節骨眼上雷子搞漂流，其困難顯而易見。

果不其然，雷子找上門來了。他本以為憑他的財力和在江南經營了多年的人脈資源，沒有什麽事情擺不平的，可等到項目開工以後他才發現，都失靈了。他向我訴苦說：“工程沒上馬之前，我請這些職能部門的領導們吃飯，都說你先搞，邊搞邊辦手續，好趕在明年‘五一’開漂，等到老子把機械拖進去開了場，這些王八蛋都找上門來了，說是沒辦手續要停工。我天天都在那幾個部門跑，哪天沒去辦手續？海事局說：‘我們只管漂流筏子的質量檢查，按國家標準，交一條筏子的錢我就給檢測一條，只要合格就可以漂。’我一算，媽的，500條筏子檢測的錢比買筏子的錢還貴。廠家出廠本來就檢測了一道，每條筏子都有海事部門發的合格證，為麽哩到了地方還要檢一道呢？不就是為了搞幾個錢嘛。我回過頭來去找體育部門，體育局長說：‘我們只管競技運動，旅遊漂流項目我們不管，出了事擔不起責任。’安全部門說：‘我們只管安全督察，沒有審批的權限。’旅遊部門說：‘我們這裏只備案。’水利部門說：‘我只管堤壩的安全。’可工商部門不管這麽多，沒有審批章他們不辦營業執照啊。一個皮球踢來踢去，這些老爺部門不僅不管你，還到處設卡。水利部門要我做《水資源評估報告》和《防洪安全評估報告》，環保部門要我做《環評報告》，發改委要我做《可研報告》，就這幾個《報告》我估算了一下，交給他們來做得100多萬，我怎麽承受得起呢？前幾天管安全的副市長召集安檢部門的人開會，說要強行停我的工。如果我不辦手續你停我的工還有道理，我手續都辦了幾個月，你們政府部門不作為，你說我該怎麽辦？官僚主義害死人呢！”