一七四、聯省自治運動（第2/4頁）

其實，自治運動有一個先決條件，就是要廢除督軍，如果督軍制不能廢除，即使本省人做了省長，這個省長也只是一個傀儡，不可能發生什麽作用。即使督軍是本省人，也不過是自治其名，軍人專政是實。

自治運動是民國初年一項政治願望，可是這個願望是和軍人野心家的行動背道而馳的。

與“自治”相反的，是北京政府強調“統一”，由於桂系退出廣東時，宣布撤銷軍政府和取消兩廣自主，因此北京政府即據以宣告“全國統一”。

北京政府於9年12月29日任命陸榮廷督辦粵邊防務，任命譚浩明為廣西督軍，李靜誠為廣西省長。30日任命劉存厚為四川督軍，熊克武為四川省長，劉湘為重慶護軍使，31日頒布對廣西及四川的軍要授勛令。10年1月31日改派陸榮廷督辦廣西邊防軍務。同時對於湖南、雲南和貴州三省則派員前往“接洽統一事宜”。可是北京政府的命令，只有廣西一省奉行，四川軍人除了劉存厚外，一致拒絕接受北京任命。湖南方面趙恒惕一再通電否認依附北方，雲南的唐繼堯和貴州的盧燾也對北京命令置之不理。

北京方面為了要在國際間造成已經統一的印象，因此自說自話的大作“統一”文章，在國務院下面成立“統一善後委員會”，並定每個星期四接待外國記者，宣布和解答關於“統一善後”的各項問題。

為了促成表面的統一，北京政府於9年11月17日宣布籌辦地方自治，這與滿清在宣統年間允許籌辦立憲一樣，只是想拖時間。當然不能滿足各方面的要求。由於以前國會被非法解散，因此制憲工作未能完成，各省自治運動的代表以及西南方面都主張，由下而上，由各省制定省憲法“省自治法”，規定一省的職權，實現省長民選，俾將來制定國憲時承認既成事實，將省憲納入國憲之中。

廢督是一個關鍵，北京各省區自治聯合會因為湖北在幾個月內發生兵變20余次，人民生命財產都受到極大的損害，所以推舉代表請願罷免湖北督軍王占元，廢督即從湖北開始。總統徐世昌和國務總理靳雲鵬都不肯接見他們，派總統府秘書長吳笈孫、國務院秘書許鐘潞代為接見。吳、許兩人都很坦白地告訴請願代表說：“中央政府沒有力量裁兵，也沒有力度廢督。”代表們氣忿地說：“那麽我們要一個中央政府做什麽？我們還不如脫離中央政府”。許鐘潞冷笑說：“那也很好，反正中央是個空架子，你們脫不脫離都沒有關系。”

江蘇旅京同鄉在李純自殺後，推舉張一麐為代表，請求徐世昌不要派新督軍，乘此機會從江蘇開始度督。但是結果如何呢？北京政府不止發表一個新督軍，還發表了一個包括江蘇地區的新巡閱使。

孫中山領導的廣州軍政府也反對自治，因為西南各省的自治破壞了軍政府，孫在廣州恢復軍政府的目的，在於出兵北伐，打倒北洋軍閥，西南各省的自治正是北伐的阻礙力量。

湖南是首先倡出自治的一省，也是第一個制定湖南省憲法的一省。湖南省憲法內容節錄如下：

序言：湖南全省人民為增進幸福，鞏固國基，制定憲法如左。

第一章：總綱：湖南為中華民國之自治省，以現有土地為區域，省自治權屬於省民全體。

第二章：人民之權利義務，人民在法律上一律平等，無男女種族宗教階級之區別。人民有保護其身體生命權，有保護其私有財產之權，有保護其居宅之權，有營業自由之權，有受教育之義務……等。

第三章：省之事權，包括地方制度及地方自治之監督，制定戶籍法及登記法，礦業農林之保護及發電，省內之軍政軍令事項，省警察行政事項……等。

第四章：省議會以全省公民直接選出之議員組織之，公民年滿卅歲以上，皆得被選為省議員，省議員任期三年，設議長一人，副議長二人，閉會時設常駐委員會。省長有重大犯罪行為，議員可提出彈劾。

第五章：省長及省務院

一、省長：省行政權由省長及省務員行使之。省長由省議會選出四人交由全省公民總投票決選，以得票最多數者為當選。當選後得愛國政府之任命。凡湖南公民年滿卅五以上在湖南居住五年以上者得被選為省長，現職軍人被選為省長時，須解除本職方得就任，省長任期四年，期滿改選，可連選連任一次，省長之職權包括：公布法律及發布執行法律之命令，統率全省軍隊管理全省軍政，任免全省文武官吏。

二、省務院下設內務司、財政司、教育司、實業司、司法司。省務院設於省長署內，省長為省務院長，各司長為省務員。各司司長任期三年。省務院設政務會議，省長依政務會議決定之施政方針對於省議會負其責任。