一四六、徐樹錚西北籌邊（第2/7頁）

一、中央政府無論何時何事，不能更改外蒙原有之分盟分旗制度。各盟旗沙畢，盟長、將軍、紮薩克，高卓特巴等原有之管轄治理權，永遠照舊。中央政府並不得施行殖民事項，將蒙旗土地改歸他人所有。

二、設駐劄庫倫辦事大員一員，烏、科、唐、恰，可設參贊人員，幫辦參贊一員。正副人員，必須一蒙一漢，並且輪流更換（如第一任漢正蒙副，則第二任蒙正漢副），而漢員必須以文職為限。即在北京之蒙藏院，其正副總裁之一，亦必須以外蒙王公任之。

三、中央在外蒙駐軍，其計劃布置及額數，由駐庫大員及幫辦大員會同商定。遇有緊急事項，增派軍隊，事定仍須撤回。

四、內地人民建築房屋，經營商工等業，以及開墾，種菜，伐木，割草，必須先取得該管紮薩克之許可。

五、開發礦產，興辦鐵道，電報，郵政，必須由駐庫大員及幫辦大員會商辦理。如必須借用外款，並必須先得外蒙地方議會通過，始得辦理。

陳毅和外蒙古王公們的交涉有個最大的阻礙，就是陳毅所選的對象根本沒有力量，外蒙古自治政府的一切，完全操縱在喇嘛手中，而外蒙古人民的偶像是哲布尊丹巴活佛，也就是自治政府的領袖，活佛只信賴喇嘛。現在陳毅和王公商量外蒙古撤消自治就是對抗喇嘛，王公們想借北京政府的力量來推翻喇嘛，喇嘛既然有勢力，當然不會輕易就範，所以成功的希望不會太大。

陳毅想透過王公去說服喇嘛，又透過喇嘛去說服活佛，可以說只是一廂情願；而王公們又不斷供給陳毅錯誤情報。8月19日陳毅給北京外交部電報說：“至喇嘛方面，王公既願，彼必無詞。且活佛亦久向中央，殊無可慮。”9月26日陳毅又有電報說：“喇嘛方面，經王公竭力疏通，亦全體通過，冊封一事……復經回稟活佛，亦奉允許。”可是這封電報發出後的第五天，10月1日，哲布尊丹巴活佛卻寫了一封致徐世昌總統的信，叫墨爾根堪布等五個喇嘛於10月9日帶到北京，信內略雲：“今突由中國駐庫辦事大員陳毅，提出取消自治……並提出所擬60余條前來……於是本外蒙大眾，鹹以單獨破壞協約……徘徊猶豫，本哲布尊丹巴呼圖克圖汗，亦多憂慮，實深不安。”這封信很明顯地看出活佛是不同意六十三條的。

哲布尊丹巴接著又於10月24日給徐世昌第二封信：

“大總統鈞鑒：頃據庫倫陳都護使聲稱，給予請求取消我外蒙自治公文，並編造蒙古以後遵行條件六十余條，與各賽持私室傳觀會議等情。本處當以如果大總統知悉此事，宜暫候如何平定謝米諾夫所招之亂黨，並招集本蒙古各王公紮薩克會議，解決內患等情，函至大總統去後，今蒙古各紮薩克大致尚未到齊，間有來者，不但不願取消自治，希望仍舊存在，即庫倫所有眾蒙古喇嘛民人所屬人等一聞知此舉，亦議論沸騰。據此以觀，非惟本外蒙各官民等，鹹稱仍舊保存舊制，難於迫其遵從。即取消自治之舉，亦非出自我蒙賽特等之本意，只系陳都護使授意，借邊患未平宜取消自治等詞，迫令出此。

本呼圖克圖汗至再思維，我外蒙不惑謝黨諂言，一意恪守三方協約，保持自治。今復違反協約，請求取消自治，實多不合之處。而庫倫陳都護使對於此案，異心不息，反根據與各賽特私議事件，不體眾議，再三勒迫，近日益甚，由應在買賣城駐紮之防兵內，撥出支隊，分駐逼邇庫倫學經及喇嘛等地點，擅占外國商人房院。似此種種滋事情形，委實有拂眾議，鄙心殊抱不安。深信前此我大總統密諭親王朝克圖爾巴達爾胡之仁諭，為此列舉情形，密請鑒核。特派薩密迪巴克什諾門罕北勒崗禪呼圖克圖達木唐巴劄爾，前去與我大總統獻帛請安。懇將在我邊地內人地不宜之陳都護使立予調任，自治官府仍舊存留有效。若是，則黃教益形尊重，逐漸擴張，永昭仁慈。中華大國與外蒙古之睦誼，益覺敦重無極矣。謹呈。

哲布尊丹巴特派地位僅次於他的嘉亨尊活佛，親持這封信，送往北京，嘉亨尊於26日啟程，11月1日到京。

哲布尊丹巴既然表明了反對撤治的態度，於是陳毅和王公們只好片面進行了。王公們決定單獨具名遞送一件呈文，由陳毅於10月29日、30日電達北京。這時的王公們已勢成騎虎，在外蒙的自治政府看來，王公們這項向北京政府請求撤銷自治，無異是外蒙自治政府內部發生了政變。

北京方面，這時的國務總理已是靳雲鵬，他在收到陳毅專人帶來的六十三條後，立即召集各部開會商討，並於10月20日電告陳毅說：“徐籌邊使日內赴庫，撫視所有軍隊，對蒙方面並無直接任務，蒙事仍由都護使完全負責，以明權限。”