林縛與張晏密約是由江東左軍負責每年督運七百萬圍草北上。七百萬圍草，一圍額外再多補貼一錢，也就不到六千兩銀子，林縛就不信面積幾乎與崇州相當的鶴城草場一年就多整不出六千兩銀子出來。
林縛實際的想法是誘導大豐、射陽鹽區逐步地改煮鹽為曬鹽，這樣就無需再從外界補充煮鹽所需的燃料，鶴城草料也能大片的進行開發，種糧種棉，都是大利之事。
他這時候棄苗碩而投張晏，就是因為張晏是能影響到這件事的關鍵人物，苗碩是沒有用處的人。