第二十九章

嶝江市宏宇皮具公司總經理姜永仁被接到江北區常陽賓館，在一個房間裏呆了將近一個小時，才知道他面臨著的是一個什麽處境。

門口有兩個人守著，他根本不能出去。手機也被沒收了，身旁沒有任何可聯系的工具。倒是有一部內部電話，但只能接聽，卻無法打出去。

他向門口的兩個人問了好幾遍，得到的答復都只有一個：這是昊州市監委和嶝江市檢察院反貪局聯合調查組的決定，要他在這裏老老實實地反省，至於什麽問題，你自己心裏還不清楚？

姜永仁怔了好半天也明白不過來，到底出什麽事情了？

姜永仁的宏宇皮具廠，是嶝江市效益較為突出的一個民營企業。宏宇皮具廠生產的各種皮具，不僅暢銷整個昊州地區，在省內也有著很好的聲譽。近幾年來漸漸成為國內著名品牌之一，其產品已經打入美國、日本、俄羅斯等幾十個國家，已經成為嶝江市一個標志性企業。目前它的員工有近千人，給國家上繳的利稅也逐年增加。

夏中民的“關狼放雞”理論，就是對這個企業起死回生的過程有感而發的。以前嶝江的企業，采取的是雞籠政策。當時主要針對的是地方政府機關以及形形色色所謂的執法部門的“三亂”現象，政府為了對這些企業予以有效保護和積極扶持，對所有正在發展成長中的中小企業，當然也包括當時大大小小的民營企業和合資企業，不僅在生產上給以更多的自主權和更大的經營權，同時也賦予這些企業對那些任意制造“三亂”的部門，有更大的拒絕權和申訴權。企業負責人不論在任何時候，任何情況下都可以直接同市長通話。同時市政府明確指令，凡是受到市政府保護的企業，企業門口懸掛由政府統一下發的標志性門牌，不論有任何事情，也不論任何單位，包括新聞媒體，都不準擅自進入這些企業。因此這項對中小企業的保護政策，被通稱為雞籠政策。這項政策在實施之初，對企業，尤其是對民營企業，還是起到了相當的保護作用，那些“三亂”現象和各種拉贊助，拿卡要的行為也得到了一定扼制。然而隨著時間的推移，上有政策，下有對策，雞籠政策的效力漸漸越來越弱。夏中民在經過大量調查後，終於又出台了一項“關狼放雞”的新政策。

在那些調查現象中，最具典型性的就是姜永仁的宏宇皮具廠。這個在嶝江投資了將近四百萬的皮具廠，在不到一年的時間裏，就被昊州市技監局稽查大隊，嶝江市技監稽查分局，昊州市物價局，嶝江市物價局，區物價分局，城關鎮物價所，嶝江市工商局，區工商分局，城關鎮工商所等執法部門，以各種各樣的堂而皇之的理由，罰款近一百多萬元！而這一百多萬元的罰款，還是姜永仁百般求情，甚至磕頭下跪，而後又在暗中送錢送禮才降下來的數目。如果按他們的罰款數目，可能要比這多好多倍！比如他們指著皮具上的“嶝江市優質產品”幾個字，居然就說這是假冒偽劣產品，於是一開口就要罰款三十萬元；對皮具包裝袋上印制的“中國人民保險公司監制”，他們便認為這是違法產品，一開口竟然要罰款五十萬元！衛生檢疫部門來了，查了好半天也沒查出什麽來，後來便說一進廠就能聞到皮革的臭味，然後也竟然要罰款五十萬元！

姜永仁當時對夏中民說，自從他來到嶝江，幾乎每天晚上都要做噩夢，一聽見廠外有小車響，就嚇得渾身冒虛汗。而且還不敢給任何人說，一旦說了什麽，讓他們知道了，他們不僅要報復，而且還會把你整得死去活來！

夏中民在大會上公開講道，這就是我們嶝江的軟環境！在這樣的環境裏，再好的企業再好的項目又能存活多久！以執法為名，行強盜之實！看看我們的一些執法部門，究竟是在執法，還是像過去的南霸天在收取保護費！執法部門一個個都成了要錢索禮的代名詞！一個個你方唱罷我登場，各顯其能，各逞手段。長此以往，哪還有外商還敢來嶝江投資！投資商來到嶝江，就像掉進了狼窩！關住雞有什麽用？對於要下蛋的雞來說，雞籠外面如果趴滿了狼，時不時還要把爪子伸進來，你們想想這個雞還能生下蛋來？嚇也給嚇死了！關了雞，卻讓狼到處跑。雞沒了自由，狼卻自由得很！你們想想，在這種環境下，我們的雞還能健健康康地成長起來？再這樣下去，我們嶝江的中小企業、民營企業的發展還有什麽希望？現在我們要反過來！過去是關雞，現在我們要關狼！不僅要關狼，還要把雞從籠子裏徹底解放出來！給他們創造一個無憂無慮，快快活活，沒有任何壓力的發育環境，讓他們能夠盡快成長。正是在這種理論的指導下，嶝江市的民營企業和中小企業，首先在制度上給予了各種有力和有利的發展保證。這種制度上的保證，就像是一個尚方寶劍，對中小企業和民營企業的自身發展起到了極大的保護作用。比如凡是政府扶持並肯定的民營企業和合資企業，任何政府部門，任何權力機關，如果沒有市委市政府的同意和授權，都不能擅自對其進行任何檢查和過問，更不能任意罰款，任意對企業以任何名義亂檢查，亂驗收。即使有違反國家政策和相關法律的嫌疑，也必須經市委市政府集體研究後，才能對其進行檢查和審核。在檢查和審核期間，也首先要保證企業的正常生產和動作，絕不能造成該企業的停工停產。對企業的主要負責人，包括廠長、經理、董事長和一些重要董事，任何行政單位和執法部門都無權擅自對其進行詢問和盤查，更不能以任何借口對其進行審訊和羈押。一旦有類似的情況發生，首先對這些政府部門和執法機關要嚴查深究，同時還要追究部門和機關領導的連帶責任！在這方面，夏中民從來都沒有手軟過。在關狼放雞這一政策實施後，夏中民在三個月時間裏，曾經連續撤掉了四個執法部門的主要領導，開除了十七名相關人員的公職。