第十六章 改革和分拆

寬敞明亮的小會議室，發改委地區經濟司、農業經濟司、東北開發司、西部開發司、就業分配司等五司局的相關負責幹部、相關專家正在熱烈地討論範各莊大農莊改革的經驗。

會議由發改委副主任唐逸主持，在範各莊農業改革初步收到成效後，地方上要求學習範各莊經驗、進行農莊改革的聲音也多了起來。其中東北幾個縣市呼聲最高，尤其是遼東省安東市，十幾萬字的評估計劃書做得洋洋灑灑，甚至委裏的孫主任都打電話，要唐逸認真考慮下安東的改革建議。

在這樣一種氛圍下，唐逸召集相關司局的負責同志及專家，對農業集體化改革進行討論。

正發言的那位白發蒼蒼的老者是農經司農業經濟研究所特聘研究員，同時也是共和國農業大學經濟學教授。李教授發言很樂觀，認為在國家全面免除農業稅的後農業稅時期，集體化農業改革是解決制約農業和農村發展深層次矛盾的不錯的嘗試，從範各莊的經驗來看，只要認真解決好勞動分配、管理監督、科技人才引進等幾方面的問題，集體化農業是完全可以取得較大發展的。

而農經司農業處高處長則談到，剛剛人大常委會通過決議，決定從2005年1月1日開始廢止從五十年代開始實行的農業稅條例，此舉雖然減輕了農民負擔，但同樣會引發新的問題。例如免征農業稅後，農業稅占財政收入比重較大的地區，在總體財力中，上級補助收入占的比重不斷上升，將會從“吃飯財政”淪為名副其實的“要飯財政”。

高處長舉了西北某貧困縣的例子，該縣2002年當年可用財力為13850萬元，其中省補助收入11427萬元，占可用財力的82.5％；2003年當年可用財力14968萬元，其中省補助收入12559萬元，占可用財力的83.9％；2005年免除農業稅後，則估計該縣補助收入將達到恐怖的98％以上。

而在免除農業稅後，這個縣的鄉鎮財政收入將完全依賴上級財政撥款，鄉鎮作為一級政府的財政基礎將會喪失殆盡。

高處長談到，這樣的貧困縣在全國數量很多，全面免除農業稅，會使得國家財政壓力進一步加大，更會直接影響到鄉鎮一級部門的工作，怎樣來解決這些貧困縣將會面臨的窘境？進行集體化農業改革是一條不錯的出路。

就業司程朝倫司長則從另一個角度談到了農莊改革的利弊，對範各莊實行的農民養老保險制度很是褒揚了一番，認為集體化農莊提出了解決農民勞動保障的一條新思路。當然，程朝倫也指出了農莊改革的一些不足，例如在勞動分配收入上，範各莊集體農莊過於提倡財富平均化，過於“公平”，沒能科學地將財富第一次分配的公平和效率完美結合，當然，改革初期，小瑕疵是不可避免的。

整個會議的基調肯定了農莊改革的成績，農經司司長魏友紅則談到了安東市申請為集體化農業改革試點的方案。魏友紅認為將安東作為集體化農業試點市是可行的，而且安東市的改革方案也得到了遼東省委省政府的大力支持，王小鳳省長數次來發改委闡述她的觀點，很明確地支持安東作為試點市，這種條件是很多市縣不具備的。

其實將安東作為試點市，委裏有消息稱，孫玉平主任也是持支持態度，分管農業的唐副主任又有在安東任職的經歷，據說安東班子是個很健康向上的集體，可以說一切看起來都水到渠成。

聽著會議討論的方向，唐逸一直微笑傾聽，但在魏友紅司長講完後，唐逸終於忍不住開了聲，“統籌整個市的集體化農業，我認為條件還不成熟，範各莊以鎮為單位的試點剛剛進入改革的初期，很多我們想象不到的困難還沒有暴露，現在就要以地級市為試點搞集體化、搞合並，不太科學，不太符合事物發展規律，改革，還是要循序漸進嘛。”

一名農業專家點頭附和，“循序漸進，唐主任說得好啊，集體化、合作化的農業沒有成功的先例可循，國外類似的農莊，要麽是農場主私有制，要麽就是類似我們公社時期的完全公有制，我們這種集體化的農莊可以說是很新鮮的事物，只能走一步，總結經驗教訓，再走下一步，走得太快很容易摔跟鬥。失敗不可怕，如果是我們決策失誤使得很有發展前景的一次改革夭折，那我們就是千古罪人。”

老學究精神矍鑠，經常從歷史的高度看問題，一句“千古罪人”令大家都有些無奈，而在座的幹部也都不可能想到，這次普普通通的座談會會成為共和國農業改革進程中一次具有歷史性意義的會議。

東北司徐興新司長放下茶杯，說道：“我認為可以以遼東省為試點區，選取幾個不同類型的縣作為試點，例如工業縣和農業縣，進行集體化農業改革時遇到的局面是肯定不同的，這樣我們可以最大範圍地總結經驗教訓，為集體化農業改革的大範圍推廣做準備。當然，也可能發現很多深層次的矛盾和問題，會證明我們的改革方向不正確，那我們就及時刹車，也不會造成太大的損失。”