第785章 撤區並鄉進行時【下】

“在撤區並鄉建鎮、簡政放權工作中，有五個問題必須要把握好。第一個，是關於確保人心安定、社會穩定的問題。我們認為，在這個工作盡心當中，要做到五個不變。一、包括農村生產責任制在內的黨在農村的各項現行政策不變；二、所有依法形成的經濟關系不變；三、現有國家、集體、個人財產【包括山林、礦產、水資源等】性質不變，區劃變動時，所有企事業單位一律按屬地原則成整體地轉移歸屬關系，凡單位、個人集資興辦的工商企業、股份合作企業、公益設施形成的關系受法律保護；四、現有區、鄉、鎮幹部、職工的性質、職級、工資待遇不變【除人員分流時按政策辦理手續外】；五、村的區劃不變。為保持穩定，撤區並鄉的地方，要暫停森林砍伐、企業破產、國有集體資產拍賣的審批。暫停工商企業的紅利分配、鄉鎮以及市直部門的招工招幹等工作，以免增加人、財、物管理的難度，造成不必要的混亂。如果有借改革之機浪費、私分、侵吞、損壞國家、集體和公民財產，擾亂正常工作秩序的違紀違法行為，必須嚴肅處理。”

“二是合理確定鄉鎮區劃。新設鄉鎮一般以人口三到五萬，面積一百到一百五十平方公裏為宜。行政區劃確定的原則要著重考慮有利於經濟發展這一因素，如原有鄉鎮的經濟發展水平、經濟流向、產業結構、資源分布狀況，以及交通、水利、郵電通訊等基礎設施狀況等，盡可能做到每個新設鄉鎮應有一、二項主導產業和一個有發展前景的集鎮，使行政區劃與經濟區劃盡可能一致。同時，也要根據行政區劃設置的一般原則，即考慮山系、水系的完整和行政區劃的歷史演變、群眾風俗習慣等因素，以便於管理、方便群眾，使區劃設置與群眾歷史習慣、感情、心理需求相吻合。還有一個需要明確的，就是鄉鎮區劃調整，成建制撤並，非特殊原因，不得拆散分割。”

“第三個問題，劉書記指示，是這個工作的重中之重。就是給鄉鎮下放權力的問題……”

聽到這裏，與會常委們俱皆豎起了耳朵。這個事情，確實是值得特別的關注。畢竟簡政放權，和在座的諸位息息相關，搞不好原先屬於他們的權力，這一回就要讓出來了。

“劉書記指示，市直部門延伸到鄉鎮的機構可以分三種情況來對待。第一個，人、財、物、事四項權力全部下放給鄉鎮，只由市直部門進行業務指導和依法監督的部門包括財政、教育、民政、國土、交通管理、文化、廣播、衛生、司法和農口各站、所、中心等。第二個，公安、法庭、國稅、地稅、工商、郵電、農電、銀行等人、財、物、事四權以上級部門管理為主，鄉鎮參與工作指揮，幹部管理，黨團關系由鄉鎮管理。第三個，３、供銷社、糧站、食品站、信用社、商業保險等全部作企業對待，黨團、戶口關系進行屬地管理，政策上、法律上接受鄉鎮監督與領導。鄉鎮黨委政府的內設機構一般以四至五個為宜，不可過多。鄉鎮人武部接受同級黨委和上級軍事部門雙重領導，機構單設，並且要按規定配足專職人員。有關財政問題，鄉鎮政府建立一級財政，並設立金庫。撤區並鄉後，全市每個鄉鎮都要設立財政所、稅務所。劉書記指示，在現階段，財政所和稅務所合署辦公，兩塊牌子，一套人馬。”

常委們面面相覷，臉上露出了較為訝異的神情。

財權人權物權事權俱皆下放，鄉鎮的權力較之以前的區公所只強不弱，至於和以前的副科級鄉鎮比較，更是天壤之別。

搞這麽大的動作，合適嗎？

大家心裏不免都升騰起一個個疑問來。雖說是試點，但步子邁得太大，能不能保證平穩過渡，就是個很考驗當政者能力的大問題了。

“第四個問題，也是很重要的，就是人員分流。一直以來，我們的幹部隊伍人員超編的情況都比較嚴重，劉書記指示，一定要利用這個撤區並鄉的機會，堅決消腫，確保機構人員精幹。當然，也要尊重歷史，安定人心，調動積極因素。總的原則是‘統一接納，逐步分流’。在合並的時候，區、鄉、鎮原有幹部職工一律由新的鄉鎮黨委統一接納下來，然後逐步做好分流工作。幹部分流，有如下幾種去向：一、安排到新設的鄉鎮部門機構。市、鄉部門在鄉鎮新設機構所缺工作人員，首先從現有鄉鎮幹部中選用。二、領辦、承辦鄉鎮企業，允許鄉鎮黨政幹部在企業兼職。三、轉移到鄉鎮舉辦的各種服務機構、經濟實體中去。四、選派優秀中、青年幹部下村任支部書記。五、鼓勵內退，允許留職停薪辦實業。六、凡屬農村臨時聘用人員的，一律給予一次性補貼辭退回村。”