第442章 責權匹配

“稅制改革？呵呵，偉鴻，你怎麽會想到這個上頭的？”

洪老總尚未發問，老爺子已經饒有興趣地問了起來。以前我們執行計劃經濟，中央政府有很強的控制力，財稅制度不是決定性的手段。所以在相當長的一段時間內，財政局和稅務局甚至都是合並在一起的，稱為財稅局。這幾年逐漸放開，進行了一些市場經濟方面的嘗試，財稅體制倒掛，中央政府財力不足的弊端便逐漸顯現出來，很多大動作都受制於資金，無法展開。

有關稅制改革的議題，事實上這兩年已經有學者專家提出來過，但只是在極小的範圍內做過討論，並未形成決議，甚至小範圍內的意見都未曾統一。尤其這兩年政治格局不穩定，高層的注意力也不曾放在這個上面。

劉偉鴻忙即說道：“爺爺，我這也是隨便想想的。”

“呵呵，你還很謙虛。不是跟你說了，這就是閑聊，想到什麽說什麽，不必忌諱。”

老爺子看似責怪，實則滿臉慈愛之色。年輕人有如此見識，實在大出意料，老劉家要出千裏駒了，老爺子焉能不高興？

洪老總說道：“稅制改革，難度很大啊……”

目前的稅制，是地方政府拿大頭，自主收稅，然後按照一定比例上解中央。通常來說，地方政府總是會想方設法給自己手裏多留點錢，以備不時之需。如果依照劉偉鴻這個設想，實行稅制改革，財力向中央政府集中，勢必遭遇到地方政府極其強烈的反對。誰願意把到手的“好處”往外掏啊？

劉偉鴻說道：“洪副總理，稅制改革難度確實比較大，但勢在必行。請恕我直言，中央政府財力不足，可能不僅僅是宏觀調控能力不夠，甚至會直接影響到中央政府的權威性。我們國家，實在太大了，人口也太多，如果沒有一個強力的中央權威，是難以想象的。”

老爺子和洪老總的臉色，便嚴峻起來。

劉偉鴻說的“權威性不足”，實際上已經露出了苗頭，地方政府自行其事的情況時有發生。不但經濟建設領域如此，其他領域也有這種現象。很多省市，本土派勢力均十分強大，“擁兵自重”，甚至被人私下戲稱為地方政府與中央政府的“博弈”。

“小劉同志，那你有什麽具體的建議呢？”

洪老總謹慎地問道。

劉偉鴻說道：“要改變這種稅制倒掛的情形，只能實行分稅制。將稅源稅種一分為二，中央政府直接在各地成立稅務機構，直接征稅。不過，實行這種分稅制，要全面考慮全面衡量。要有與之配套的行政制度出台。主要而言，是地方政權機構的責任必須明確劃分。應該由中央承擔的建設，就由中央撥款，應該由省級政府承擔的建設和職責，就由省級政府去完成。不然，財力層層往上收，壓力卻一級級往下放，讓縣級甚至是區鄉級政府，承擔過大的責任，又沒有足夠的財力，最終只能導致基層政權機構不堪重負，很可能無法完成上級下達的任務。簡單一句話，在收繳基層政府財力的同時，也必須減輕他們的責任。責權要相匹配。”

劉偉鴻說的，其實就是十年之後全國基層政府的實際情況。但這個責權匹配，直到劉偉鴻重生之前，都一直未曾得到有效的解決。尤其是在分稅制開始實行的那幾年，過慣了“富裕日子”的基層政權，忽然之間手頭就緊張了，沒錢花了，卻還要養活越來越多的工作人員，唯一的辦法，就是向群眾轉嫁。各種各樣的統籌費、提留款層出不窮，花樣繁多。這些存在於正規稅收渠道之外的各種“費”，實際上就是變相的加稅，導致了非常嚴重的社會問題。幹群關系由和諧變得緊張，甚至在個別地方演變成“敵對”，就是從這個時候開始的。

從整個國家發展的角度來看，分稅制勢在必行。但如果僅僅只改革稅制，沒有配套措施，卻會危及到執政黨合法執政的根基。畢竟直接面對群眾的，俱皆是基層黨政組織。這些基層政權和群眾的關系變得惡劣了，整個執政黨和政府的形象，將會蒙受嚴重的損害。

“責權匹配？嗯，說得好，很有道理！”

洪老總禁不住贊賞地說道。

劉偉鴻卻並沒有輕松的感覺。本來他只是想借這個機會給洪副總理提個醒，但說著說著，思緒便極度活躍起來，想到了後世很多不公正的社會現象以及產生這些社會現象的根源。真正要解決這些問題，難度太大，劉偉鴻的心情很是沉重，全然沒有“一言邀寵”的快感。

見劉偉鴻雙眉微蹙，洪老總更感興趣了，問道：“偉鴻同志，你還有什麽金玉良言，都掏出來吧。呵呵，我今天是洗耳恭聽啊。”