第471章 另起爐灶（第2/3頁）

吸引軍屬西來，一直都是都督府在努力做的，但過去十年，成效並不顯著，如果只是區區一些土地草場，誘惑力遠遠不夠。

現在不一樣了，足夠的權力，利益，帶來足夠誘惑力，也能充分發揮官民的主觀能動性，主動幫安西轉移人口，哪怕只留下兩萬安西將士，最終也能給安西帶來十萬以上的國民！

對於勤政殿的安西高級將領們而言，短時間內並不能想明白此制的所有好處，但僅憑意識，就能感受到其巨大驅動力，一旦為下邊的安西將士所知，其轟動效應必然是客觀的。

這個制度，顯然是能夠讓安西快速崛起、壯大，一旦改制成功，安西的局勢能迅速穩定下來，對於這片土地的掌控力也能空前提升，當然，這是針對整個安西集體而言。

而於安西內部而言，集權屬性要大大降低，隨著時間的推移，必將被弱化，但這是未來的事情，現在亟需考慮的，是如何立足，發展，並且壯大。

同時，這麽一批“營所貴族”，其鬥志也不可能長久保持，絕對的特權，導致絕對的腐敗，時間一長，也很可能墮落下去。但是，世上又有什麽制度是能讓特權階級永遠保鮮的呢？所以，這一點，根本無需顧慮。

這安東是截然不同的，安東也曾有長時間的分權放縱，但在分權之後，還有一個收權的動作，從封國伊始，便重新走向集權。

兩者之間路子完全不一樣，這也是不同社會環境與形勢造成的差異，而可以想見的是，未來的安西，也很難像安東那邊重新把權集中起來，除非，再來一場大變革！

不過，就目前劉旻的解釋，還是不夠的，至少對這些高級將領來說，不夠。營所針對的，只是普通的中下級軍官，對普通人誘惑力很強，但對他們，則未必然。

於是，劉旻又緊跟著表示，營所只是一個基準，作為政治、軍事、經濟管理的基本單位。在營所以上設廂所，廂所以上設軍所，其管理模式與職權與營所一脈而貫。

營所、廂所數量不定，軍所則固定，暫時圍繞著碎葉、郭城、怛羅斯、楊城四座城市，設四大軍所。而軍所與廂所，就是劉旻拿來收買高級將領的。

當然，除了軍所都指揮使，都督府不能隨意罷免之外，對於下屬廂所、營所，都督府擁有最終任免決策之權。

營所的規模，是按照當前安西軍編制狀況來的。同國內一樣，營也是安西軍獨立作戰的基本單位，但在編制上，已然有所變化，六個步兵隊，一個馬隊，一隊弓箭手，再加上營衛、斥候、傳令、輜重、夥夫，一個營按照正編已有近六百人。

安西都督府如今下轄三萬余人，全部留下是不現實的，以兩萬人作為目標，劉旻計劃先期置三十三個營所，分屬廂所。在進行對ysl教的四大改造之前，安西軍先行按此編制重新調整，等待牛鬼蛇神被掃平之後，便正式啟動營所制。

當然，劉旻的新制還是不夠完善，至少，營所之下，如何設置，上下關系，產出分配，還沒有拿出一個具體辦法。但是，大方面一旦定下，那後續就只是內部調整了，有足夠的協調空間。

不得不說，劉旻提出的“營所制”，就是在安西打造出一批新式軍功貴族。

但是，需要有足夠的資源，來滿足營所官兵的，來滿足這些新式貴族。僅靠都督府是不夠的，剝削西遷移民，吃相難看不說，還是掘根的做法，絕不可取。

因此，能夠給這種分封式營所制推行提供基礎的，給營所官兵提供養分的，只有當地的土著。

但是，要滿足兩萬營所兵，以當前安西的遺民土著，是遠遠不能滿足的，一百萬都不夠，兩百萬也勉強，若再加上還有分出一部分給都督府、官僚、國民乃至是投誠的貴族、部族首領，那就還需更多的生產人口（農奴）。

那麽，人口從哪裏來，向東掠奪大漢，這種數祖忘典的事可做不得，至少當前是不可能的，如此，就只剩下西方一途了。

因此，劉旻的營所制，不只是一個為立足安西而采取的應急措施，它同時還具備高度的擴張性，在它達到安西的擴張極限之前，將吞噬一切夠得著的資源，土地、財富、人口……

這也將是一頭更加強悍，更加危險的戰爭巨獸，在其墮落之前，能夠爆發出來的能量，也將摧毀一切阻礙。

前提是，能夠順利推行，在此事上，阻力只可能來自兩方。一方是內部那些意識形態更忠心於國內的將帥，但巨大的利益足以收買大多數人，少量的反對意見，不構成實際威脅。

二則是朝廷那邊作何想法，畢竟，至今安西都督府依舊是大漢朝廷軍政體系下的一員，這種逾制亂法的變革，沒有朝廷的首肯，貿然為之，是要擔巨大政治風險的。