第20章 屯務廢改

南方的戰事，對開封城似乎沒有造成任何影響，於東京士民而言，朝廷平荊、湖，斷沒有失敗的道理，相較之下，還是夏季到來對他們生活的影響才更值得關注。

作為大漢的皇帝，關注荊、湖戰事之余，還有更多的軍政要務需要他決策處置。而此時擺在劉承祐面前的，又是一個重而大的問題，關於大漢諸道州的屯田事務。

開國之初，百廢待興，中原大地慘罹契丹禍害，破壞嚴重，生民流離，土地荒廢。但欲撥亂反正，恢復秩序，發展生產，效率最高者，當屬屯田了，集中生產資源，集中發展，大利於國。

大漢最初的屯田事務，還是欒城之戰後，在恒、深、冀、趙施興屯田務，當時便招徠諸方難民十余萬。其後，在鄭州、魏博、中原諸州都陸續展開，多年下來，全國屯民加起來，有上百萬眾。

在初次，屯務的發展，對於國家的恢復，財稅之收入，是有巨大好處的。直到如今，仍舊是一筆可觀的進賬。然而，不得不說，屯田之策，本質上還是對屯民們的剝削與壓榨，即便如今，屯務產出，官府僅僅收取其中四成了。

初時，難民流離，飽受苦楚，亟待安寧，朝廷與其耕作、生存，再給其保護，自然樂於奉獻。但隨著國家的發展，局勢的安定，原本的恩惠也就變成剝削了。

尤其是，同那些有自己土地，享受官府政策的自耕民相比，心裏的落差就更大了。從來都是不患寡而患不均，大漢的自耕民們，縱使稅賦也不輕，但也不是屯民們所能比的，更重要的，他們所種土地，屬於自己。

近兩年以來，各地皆有上報，屯民棄耕逃逸之事屢有發生，並且爆發出的民亂，前後就有十二次了。發展到如今，關於屯務之利弊，已經擺到大漢君相的案上，是迫切需要解決的問題。

看著恭候在殿中的李濤、薛居正兩名宰臣，劉承祐先是賜座，不是正式場合，沒必要擺派頭。

“二卿且說說，各地屯務的情況吧！”劉承祐問。

還是李濤，率先發言，對劉承祐道：“啟稟陛下，根據各州府上報，目前全國各地屯民加起來，約以97萬人，比起乾祐六年初，減少了四萬余人。”

“兩年的時間，就逃了四萬多人？”劉承祐眉頭微凝：“各地屯務職官，都在做什麽！”

聞言，李濤道：“這還是在屯務官員加強管控的情況下！逃耕者，多為異鄉農民，逃奔處，也多為其鄉。各地官府，也多收容這些還鄉者，編戶齊民，發放土地，以增其戶口，錄為政績！”

聽李濤這麽說，劉承祐也嘆了口氣，倒沒生大氣，只是幽幽說道：“如此，卻也難怪！”

“陛下！”薛居正也開口了：“根據三司度支的職吏的計算，從乾祐五年開始，一直到今歲，可以明確的是，屯田歲入，正在逐年減少，並且一年比一年嚴重。各地屯民，多懷怨望，無心勞作，以致新墾之田畝都有荒廢之象。”

“看來，屯田之事，是不得不解決了！”劉承祐說道，臉色倒還算平靜：“然而，這可是涉及到上百萬的屯民啊！”

“陛下！臣等以為，朝廷施政，自當興利除弊！陛下繼位之初，便罷前代之‘營田務’，以其累民。而今，全國屯田，弊端已現，生民苦之，以陛下聖明之德，愛民之心，該當除弊以布澤於民！臣等以為，‘屯務’應當革新！”李濤開口，進言之中夾雜著恭維。

看著二人，劉承祐說：“屯田若撤，朝廷當少一大筆進項啊！”

“如不除弊，恐生動亂！這兩年，屯民之亂，值得朝廷警惕！”李濤說。

微微頷首，想了想，劉承祐問：“如何著手措施，二卿可有考慮？”

聞問，薛居正拱手道來：“臣經過反復商討，仔細權衡，決定以三年為期，逐步廢置各地屯田。中原以鄭州屯田最盛，就在近畿，可以為試驗。

屯民所耕之地，一應田畝、耕牛、農具，都可作價售賣本戶。若家資不夠，則繼續按朝廷所頒屯田條制施行，屯田所產，朝廷征收，再降一成……”

薛居正說了個大體框架，劉承祐則認真考慮幾許，臉上露出了點笑容。根據三司所擬措施，有三點好處，一則朝廷還能繼續享受三年屯田福利；二則僅是售賣那些生產資料，對於朝廷財政就是一筆巨大的收入；三則，朝廷改制，予百萬屯民於希望，可暫消禍亂。

當然，這只是大方向，具體的落實，與對屯民百姓更深層次的影響，還有待商榷，畢竟是涉及到百萬丁口的大工程。但是，總體而言，是件好事。

“關於屯田廢改，政事堂當出台一套政策，考慮全面些，盡快發傳天下，以安百萬屯民之心！”劉承祐一副滿意的樣子，開口吩咐著：“另，如薛卿之言，鄭州近在眼前，可以之為試點，實行贖買政策。若試行無大礙，即可推廣全國！”