第二十六章 財稅改革之二

三月下半月和整個四月，朝廷主要職能部門都在緊鑼密鼓地制定新的稅收框架。

是的，僅僅只是“框架”而已，還不是細則。因為這是一個浩大的工程，需要長時間來完善。就目前而言，能整出大致框架就不錯了。

四月底，戶部尚書杜曉呈遞了一份《稅則》上來。

邵樹德打開看了看，隨後沉思良久。

“杜卿果有大格局。”邵樹德突然展顏一笑，道：“你建議恢復宰相判三司的制度，可知道這意味著什麽？”

“臣一心為公，不做他想。”杜曉答道。

邵樹德微微頷首，他相信杜曉說的是真話。杜家兄弟也算老臣了，格局沒那麽低。

所謂宰相判三司，是唐代財政危機時出現的制度。

三司，即戶部、鹽鐵、度支三個部門，前兩者是來錢的，後者是花錢的。

唐中後期，因為叛亂多發，開支浩大，財政對於朝廷愈發生死攸關，於是令一位宰相“判三司”，專門理財。自此，這三個互不統屬的部門由掛著“判三司”頭銜的宰相直領，已經在事實上成了一個獨立的財政收支機構。

唐末混戰之時，朔方軍的財政由供軍使衙門管理，實行軍事統制。

開國之後，逐漸移交回戶部。

現在，作為戶部尚書的杜曉建議，仿效唐代財政危機時的做法，專門建立一個征稅、出納機構，由宰相直領，提高其地位。

毫無疑問，這是把自己的權力往外剝離，不容易。

當然，話又說回來了。作為官場老油條，杜曉很清楚自己的權力來源是誰，他提出這樣的建議，固然會被戶部罵，但那又如何？聖人記著他的好就行了啊。

“租庸使這個名字不好，改成稅務使吧。”邵樹德又道：“兩稅法已歷一百四十年，不是租庸調時代了。稅務使之職攸關國計民生，可憑此職入政事堂為相。”

“陛下聖明。”杜曉贊道。

邵樹德繼續翻看《稅則》。

朝廷稅收，大概可分為田稅、商稅兩大類。

田稅顧名思義，面向農民征收，分戶稅、地稅兩大類，除少量現金外，大部分是實物，由地方官府負責征收。

田稅中的大部分，如糧食，並不一定會解送至中央，因為長途轉運消耗太大，如非必要，一般存於地方上的倉庫內。

縣有縣庫、州有州庫、國有國庫，戶部會定期派人巡查、對賬。

監察禦史也有權力檢查。

相對高價值或輕便的物事，如布匹、皮子、銅錢等，轉運至中央的比例就高多了。戰爭頻繁時，地方上甚至一點不能留，全部解送進京。

“前唐藩鎮割據時期，定下了兩稅三分的原則，杜卿覺得如何？”邵樹德的目光落在田稅那一部分，問道。

兩稅三分的意思是收取到的戶稅、地稅，三分之一留州，三分之一送使（節度使）、三分之一上供（解送朝廷），比例相當清楚。

“臣以為，諸道情況不同，不能一概而論。”杜曉說道。

這就是聰明人。

聖人提出分稅制改革，不就是要厘定各道田稅該怎麽分潤的問題麽？

按照傳統的兩稅三分的原則肯定是不行的了。

那樣的話，留在地方上的田稅將達到三分之二，朝廷只得三分之一。地方上有充足的資源搞建設，朝廷憑空少了一大筆收入，自然不開心。

說白了，就是中央與地方爭搶資源的問題。

況且，諸道的情況確實不一樣。

像安西、雲南、遼東等道，就算將三分之二的田稅留在地方上，也是合理的。

以安西道為例，當地還在打仗，屯駐了大批兵力，自己所產的糧食猶嫌不足，還需從外界輸入，你再把田稅運來運去，不是自找麻煩，徒增消耗麽？

當地目前執行的實際是全部田稅留道、留州的政策。

而沒有戰亂，或者說田稅比較充裕的地區，則可適當提高一些比例，朝廷拿走一半甚至更多，都是可以的。

“朕亦是此意。”邵樹德說道：“江淮諸道，太平無事，又有魚米之鄉的美譽。河北地平無垠，沃野千裏，朕覺得一半以上可為上供，甚至更多。具體比例，你們再議一議。”

“臣遵旨。”杜曉倍感壓力，這事沒那麽好辦，怎麽調整比例，都會挨罵。

假如聖人要從江南收走七成田稅，而安西道田稅全部留在當地，江南人能樂意麽？這還算好的，在實際執行中，很可能還要給安西道補貼，也就是說他們自己的田稅不夠用，還需要從別的地方調入……

以江南之財賦，養北方之勁兵。這是聖人提出的基調，果然非常形象。

“現在說說商稅。”邵樹德招呼杜曉坐到他身旁，指著榷稅一欄，說道：“你建議裁撤一些稅種，甚好。一年收不到幾個錢，反倒弄得雞飛狗跳，百姓不安，確實該停征，甚好。”