第0340章 抱大腿

永業二年的年末，南京又迎來一場冬雪，轉眼一年馬上就要過去。

同往常一樣，南京作為大明的心臟，民間雖呈現出一副迎新年的火熱氣氛，但在這座城市的中心，也就是大明的中樞，無論是朝廷上下還是朱怡成本人，依舊在忙碌著。

兵制完善已初步完成，軍隊的整編也已大致到位，剩余的就是後期的不斷完善和調整。

提督制和總兵制的確定，使大明之前三種兵制混亂的現象得到了整合，五軍都督府作為軍隊最高權力機構，朱怡成同時以法律的名義確定了由皇帝直接擔任大都督職位，用這種方式來避免歷史上明朝中後期五軍都督府名存實亡，從而導致明後期中央對軍隊失控，避免地方坐大。

其實這種任職方式在後世非常常見，也就是由國家元首任三軍統帥，但以法律方式來確定這種操作，在大明還是頭一回，從而進一步確保了朱怡成的中央集權。

現在，朱怡成正在翻閱由軍機處初步設立的警察制度，在完善兵制後，進一步就是建立各地的警察制度。在目前，各地治安維護大多是由部隊來進行，地方政府的衙役和以往並沒有什麽兩樣，還是延續著各朝歷代的方式。

從表面來看，這種制度的運行並沒什麽太大問題，但實際上卻有著先天不足。用軍隊維護地方，一來導致軍政不分，容易產生軍隊影響地方，從而滋生出一系列的問題。二來，大明需要維持一支數量龐大的軍隊，以確保地方，從而導致大明的軍力隨著地盤不斷擴大但實際上並未能達到實效，進而分散了軍力的使用。

警察制度的建立，就為了以上問題的解決，同時利用警察制度使軍隊變得更為純粹，然後在這基礎上，朱怡成還將利用這種方式慢慢著手建立預備役。除了戰區駐兵和接壤部的安全保證外，正常的大明各州府治安都將由警察來負責。

在六部之外，不僅設置理藩院，還將設置警務部。警務部等同於六部，並獨立於外，和六部一樣設尚書、侍郎、員外郎等各職，地方設警務司、警察局、分局、派出所等各層機構，以各自對應省、州府、縣、鎮、村等等行政區域。

此外，警察的警銜類同於部隊軍銜，也就是使用虛銜實職的方式進行劃分。原本，朱怡成是考慮重設警銜，但考慮到民眾對於朝廷制度的接受和警察制度推行，最後還是接受了軍機處的建議。

軍機處這份上報的警察制度方案已較為完善了，朱怡成邊看邊拿著朱筆在幾處地方圈點，以便讓軍機處根據他的意見再一次進行修改和完善。

“皇爺！廖大人和鄔大人求見。”正當朱怡成聚精會神地的時候，稟報的聲音打斷了他的思緒，擡頭一看只見平常服侍他的小黃門正忐忑不安地跪在不遠處。

放下手中的筆，朱怡成揉揉有些發酸的手腕，隨後示意小黃門請他們進來。不一會兒，廖煥之和鄔思道就來到了偏殿。

“皇爺！”

見了朱怡成兩人先是行禮，隨後朱怡成招呼他們進暖閣坐，這天寒地凍，殿外冷的厲害，小黃門早就搬來了椅子，放在離朱怡成不遠處。

道了聲謝，兩人各自坐下。朱怡成笑呵呵地詢問他們急著找自己有什麽事，反正軍機處離他辦公的偏殿不遠，像這樣的天氣直接派人傳一聲就行了，何必冒著風雪前來。

“回皇爺，剛接到一份奏折，臣下不敢怠慢，所以這才來求見皇爺。”廖煥之拱手回道。

“奏折？”聽到這話，朱怡成先是一愣，緊接著急忙問道：“何處來的奏折？廣東？還是安慶？或者是寧波？”

一份奏折能讓這兩位親自冒風雪急急來找自己，那麽這奏折定然不是普通奏折，難道是廣西或者江北江西，又或對外方面出了什麽問題？一想到這些可能，朱怡成心中不免有些焦慮。

不過還好，廖煥之告訴朱怡成這份奏折都不是從那些地方來的，各處也沒什麽大問題，而是這份奏折的上書人和所來的地方有些特殊，因為這是一份遠在河南的祝建才送來的奏折。

“祝建才的奏折？”聽到這解釋，朱怡成略有詫異，同時也起了興趣，頓時笑著道：“這倒是稀罕了，我們這位祝大王爺什麽時候想起來給朕上折子了？”

話音剛落，廖煥之和鄔思道同時也笑了起來，實際上就在剛前，當這份奏折以八百裏快馬由江北送至南京來到軍機處的時候，他們兩人同樣覺得意外，等看完後更不敢專斷，商議一番還是決定立即告知朱怡成。

從廖煥之手中接過這份奏折，朱怡成打開後細看，隨著奏折中的文字逐一入眼，朱怡成的神情也漸漸變得古怪起來，最後忍不住哈哈大笑。