第013章 移民拓荒基本國策

由於劉備沒有重蹈劉秀當初在某些特定問題上的軟弱覆轍，203年底至204年初的這場泰山沂蒙山三郡叛變，最終是被雷霆手段徹底滅殺，沒有造成任何長遠的不良影響。

泰山山溝裏那些反抗者，說白了也就是趁著冬天大雪封山、道路難行，外面的部隊進不來，所以才能拖拖，開春春耕結束之後，就全部白給了。

大漢土地上的全部十五個州，至此每一個州的土地，都經過了徹底的血火深耕，凡是對抗朝廷人口土地普查的刺頭，都被肅清了一番。

朝廷對民間的控制和調度能力，長遠來看也總算能上升一個台階，把漢朝一項已經二百多年的積弊掃除了一下。

不過，劉備在處理這事兒的過程中，有一些領域的政策態度也是對的，那就是“朝廷組織度田、移民、檢查戶口，不能給主持者個人撈好處的機會”。

這事兒李素一開始沒上心，所以一月底的時候，劉備回復他的旨意到了會稽之後，李素也立刻表示虛心接受，又上了一道表檢討錯誤。

劉備的旨意裏，要他好好匯報從青州、兗州移民南下那無萬戶人口的具體安置，如何恢復生產、民生是否安頓、有沒有中飽私囊把這些百姓納入會稽郡已經封給李素的那些縣。

好在，李素對移民的安置措施，本來就沒有任何私心，也就從頭沒打算給自己封地裏增加納稅人。

他的處置非常公允巧妙，恰巧跟朝廷的要求吻合，所以最後，李素只是把他的具體措施又匯報了一下，但並不需要怎麽整改。

只能說是不謀而合了。

……

至於具體的移民安置和恢復生產，李素其實是這麽做的：

最早一批的移民，不是203年秋收後、九月份十月份就分批啟程南下了麽，所以抵達揚州的日子，大約是十月和十一月，路上要走一個月。

李素對這些移民的安置，前置準備工作做得也很好。比如提前征發了農閑時節的揚州本地百姓，根據各地的安置規模需要，組織人手按服徭役的性質，大量砍伐木材、編制草繩、挖土燒磚。

官府還吸引民資出資，在需要擴建開荒的地區，建了一批土磚窯和水力木材切割工場。

這樣一來，移民到了之後，雖然房子還是得自己蓋，但是好歹可以有半成品的木材、磚石、草繩等建築材料使用。移民們只要自己把房子搭建好就能入住，安居速度被大大加快了。

哪怕農歷十一月底到當地，有半現成的建材，一個月之內絕對可以把土坯房造好，過年的時候就住進去了。

當然，官府也不能白給這些人提供住房建材，所以這裏面有一套兼顧公平性的機制。

所有接受了本地居民服徭役幫忙建房的移民，在明年農閑的時候，需要無償為朝廷多服一倍時間的徭役。

這些額外的徭役，也可以折抵那些為他們提供了建材服務的本地居民今年的付出。那樣，明年一部分本地居民就可以免徭役了。

這樣的安排，也是怕不患寡而患不均，畢竟朝廷如果對外地移民過來的人太優待，而且外來人還要在旁邊未開荒地區占地種田，本地人肯定會有抵觸的。

這種事情，李素多了一千八百年的經驗，可是見多了。凡是移民，就沒有本地土著和外來人口不發生爭地矛盾的。

一碗水端平，朝廷居間做個中介，打個徭役的時間差、今年本地人為外地人幹活，明年外地人為本地人幹活，可以最大限度消除矛盾。

……

具體安置措施、緩沖周濟，這些都還好說，一套統一的制度往下推行，一個地方行得通，基本上別處也能模仿借鑒。

相比於安置政策，更麻煩的是安置的選址規劃、分多少個縣安置、每處安排多少人。

這些細致的工作，是必須腳踏實地勘測設計的，要結合當地的人口、田地、剩余可開拓平原荒地規模……才能決定，沒有一套可以普遍移植的經驗。

一開始，下面的戶曹官員就有想討好李素的，五萬戶移民都往南移，他們拼命往會稽郡各縣塞。

但這種不正之風，一開始就被李素親自制止了。李素很清楚，他不能這麽幹，他也不需要這五萬戶繳稅給他用。

所以他很科學地規劃，把這五萬戶分成了三部分，吳郡接納了五千戶，就放在如今還比較偏僻的婁縣，尤其是華亭周邊。

第二部分，一萬五千戶，移到豫章、廬陵，也就是相當於後世的江西省全境，主要是沿著鄱陽湖上遊，往贛江流域兩岸的狹長平原、逆流而上安置。

第三部分，三萬戶，這塊是最大頭的，才安置在會稽郡。

李素選擇了這樣一套方案，也是深思熟慮的，確保每個地方可以快速種出來的新田都足夠多。