第005章 五年規劃

章武七年注定還是垂拱而治、休養生息的一年。

關東百姓依然一整年都是全免農業稅人頭稅和徭役。朝廷的大型工程全部停工，軍事行動除了必要的剿匪，其他能停就停。

部隊全部暫時參與軍屯，好好種地，恢復生產爭取自給自足。

除非是有非每年保持維護不可的現有水利設施維修工作，那也盡量農閑時節讓工兵部隊參與施工、朝廷管飯發餉。

實在人手不夠，才會帶薪征募一些民夫參與施工，但這顯然不算“徭役”。

春耕的幾個月過得很是平穩，看起來今年大漢境內可以完全杜絕成規模的餓死人事件。些許水旱災害和寒潮導致的減產，也能靠免稅撐過去。

到了農歷四五月份，第一波春季種下的蔬菜成熟，貧民也能用雜菜混幾口飯吃，就算是撐過最艱難的青黃不接時分了。從此開始，大漢算是進入了高度的內部穩定狀態。

從皇帝、丞相到各部官員，也盡量在這一年內不整活，不搞新政，一切按照現有制度慢慢推進，不折騰百姓。

唯一必須堅持推進的工作，只是對土地確權的檢地，繼續深化土地產權的國家登記制度。這活兒必須趁著秩序剛剛建立起來的時候就抓，也算是人口普查後朝廷最重的一項行政任務了。

不過檢地普查的律法，也不是統一之後才定的，前幾年就定了，所以也不算“變法”，只是對已有制度的全面深化貫徹。

之前的人口普查僅僅花了一年就完成了，土地檢地大約需要三年。

具體的制度，之前也說過：“凡是耕地不足一百漢畝的平民，即使不登記，也能確保其土地權益，並且按人頭征收農業稅時，按擁有一百漢畝來計算。

而擁有土地超出一百漢畝的人，必須在三年內限期完成登記和核查，否則將來發生糾紛時，官府不予支持”。

這個政策實行到今年後，主要的大地主已經被朝廷抓大放小先登記好了，丈量工作也完成得差不多了。剩下的主要是零零碎碎的小地主和富農，登記檢地工作很繁瑣。

所以為了鼓勵大家都來登記，而且結合如今地廣人稀的特點，劉備跟李素、諸葛瑾商議之後，出台了一個惠民的政策：鼓勵百姓開荒，或者耕種因為戰亂而導致的無主之地。

只要確保是自耕農的，而非雇傭佃農占地，確有余力一家人種植超過一百漢畝土地的。那麽，只要到官府那兒預登記，就可以多占田地。

最高不得多占二十漢畝，也就是實際占有田地從一百漢畝上升到一百二十漢畝。登記了之後，三年內沒有異議和糾紛，官府就直接承認了對占地的擁有權，並且寫進官府的“魚鱗冊”。

當然，登記確權之後的最初十年內，官府可以不對多占的土地征稅，但十年期滿後，那就按照登記實占土地的三十稅一，來要求繳納糧稅。

相當於原先每個正丁每年繳納四石糧食的，實際多占田並登記的人，可能要繳納五石。但相比於多占田拿到的好處，肯定還是有很多年富力強種田多的人，或者是家裏能獨力養得起耕牛的人家，會樂於多占的。

這也相當於是一項鼓勵開荒的政策了，還強化了朝廷對民間農業的控制力。假以時日肯定能把現在還比較粗放的“租庸調輸”法中的農業稅部分，往後世晚唐到宋朝的“兩稅法”的“履畝而稅”原則靠攏。

哪怕這一步需要十幾年的時間才能徹底轉型，也算是對國家有長遠好處了。

……

除了上述的土地登記深化，整個章武七年朝廷沒有任何變法折騰的動作，百姓鼓腹謳歌，欣喜於太平之世終於來臨。

官員們的工作壓力也有所降低，沒那麽忙碌了，連科舉取士的規模也有所下降，今年會少錄取一些明算科的人，因為各種稅務官民政官也沒那麽缺乏了，爭取未來幾年降低一點朝廷的行政開支負擔，更快還清之前的戰爭債券。

說起戰爭債券，章武七年也是朝廷最後一年發行戰爭債券性質的帶息抄引，發行的目的也不是為了打仗，只是為了堵住關東免稅帶來的財政缺口。

（將來還會持續發行抄引，但不是戰爭債券性質的，大部分時候也不給利息，只是可以折抵工商稅和特許經營權）

劉巴估算之後，給皇帝上報，也顯示今年會是最後一年財政赤字繼續擴大的年份，明年開始就能穩住並略微收窄。到章武九年時，就能開始進入穩定還債的周期。

官僚系統自己就能把日常行政工作搞定，李素這個丞相當然也是早早地進入了半休息狀態。

這一年的李素，倒不像是蕭何的人設，反而有點像是提前轉型成了曹參，自己的規自己隨，每天喝點小酒鍛煉一下身體，養養生，安排點娛樂活動。