第335章 改革田稅

杭州城，望潮樓。

分治府城的兩位知縣，此刻正坐在一起喝酒。

同年進士，又同在一城做知縣，常倫和桂萼的交情愈發深厚。

“明卿兄，我打算開年之後，清查仁和縣官田。”桂萼喝著酒突然來一句。

常倫愣了愣，說道：“此事殊為不易。”

桂萼笑道：“困難就不去做，這官當得有什麽意思？你看咱們王總督，整頓鈔關、建港開海、懲治溺嬰，哪件事不是得罪一堆人？菩薩心腸，霹靂手段，才換來這杭州大治。”

常倫提醒道：“清理官田，比開海還困難百倍！”

桂萼颯然一笑：“若非我職權不夠，定把軍田也一並清理了。之前幾個月一直沒動手，是怕壞了總督的開海之策，現在總督把杭州士紳打壓得服服貼貼，正是清理官田的大好時機。”

浙江跟南直隸一樣，官田遍地都是，如今已被侵吞過半。

就拿南直隸的江陰徐家來說，其遺孀楊氏想把女兒嫁給王淵做妾，允諾的嫁妝就有“官山十畝”。官山與官田一樣，都屬於朝廷所有，徐家不但將官山侵占，還敢堂而皇之的用來做女兒陪嫁品。

明代官田，不承擔徭役，但賦稅非常重，而且還各地不同。

一般而言，官田的賦稅，是私田的三倍左右。但據《姑蘇志》記載，朱元璋統治時期，蘇州官田賦額“七鬥三升”，而私田賦額只有“五升”，兩者相差十三倍有余！

在洪武、永樂兩朝，因為徭役繁多，且吏治相對較好。因此許多自耕農，紛紛把私田投獻給朝廷，將自己變成官田的佃戶，以此來逃脫繁重的徭役。

朱棣一死，吏治迅速敗壞，苛捐雜稅繁多，官田的重稅就難以承受了。

有鑒於此，宣德年間在江南推行“平米法”，官田和私田的賦稅，跟正米一起征收。且不用自己運糧，只需承擔一定損耗，折成銀錢或物品，由官府進行統一征收。

非常好的便民政策，卻成功把百姓坑得家破人亡。

到正德年間，“平米法”已被官吏們玩出花來。“加耗”理由五花八門，苛捐雜稅多達上千種，糧食折成錢物也有空子可鉆，老百姓的日子比稅收改革之前更加困難。

並且，這個政策還帶來其他負面影響，即官田和私田的界限愈發模糊。

好多官田，並非豪紳強行霸占，而是被負擔不起田稅的佃戶違法賣掉。這導致官田停留在官府魚鱗冊上，佃戶必須每年繼續繳納重稅。但實際又在豪紳手中，佃戶照常耕種，並同時給豪紳交租，而豪紳則只收租子不交稅。

佃戶當然交不起雙份兒，於是官府那邊的重稅欠著，只交田租給豪紳。

這種現象太普遍，導致官府都沒法強逼佃戶納稅，於是讓糧長負責包幹。糧長被逼得家破人亡之後，官田賦稅繼續欠著，每過幾年朝廷都會下令免除，這種現象在史書裏就一句話：皇帝免除某地X年至X年逋賦。

放眼整個浙江，杭州又是官田被侵占最多的地方！

常倫思慮道：“子實兄，就算清查官田，若不改革稅法，幾年之後就會恢復原樣。”

桂萼笑道：“所以我在清查官田的同時，想把稅法也一並改了。”

“如何改？”常倫問道。

桂萼說：“官民一則。”

常倫頓時來了興趣，問道：“且詳細道來！”

桂萼解釋說：“丈量全縣土地，重制魚鱗冊，不分官田民田，不分肥田瘦田，按全年應征錢糧平均攤派。裏甲銀、均徭銀，皆並入其中征收，除此之外不得再征苛捐雜稅。糧米折銀定額，平（中等）米一石折銀五錢，糧價上漲也不許更改！”

“嘶！”

常倫倒吸一口涼氣：“你這哪是清田，你這是改革田稅制度！此法一旦推行全國，大明就不再有官田私田之分，也沒有良田薄田之分。”

說實話，桂萼這個法子，在收稅上難免“一刀切”，導致薄田負擔更重。但可以杜絕許多貪墨克扣現象，也堵住了皂吏胡亂攤派的口子。如果能夠順利實施，不但老百姓得好處，江南數省的實收田賦還有可能翻倍——就算實行得不好，也能增長四五成田賦！

歷史上，這個改革要等嘉靖十五年，禮部尚書顧鼎臣奏請查糧，十六年嘉興知府趙瀛提出方案，十七年由歐陽鐸和王儀在蘇州試行，隨後迅速在整個江南推廣。

不同的地方，有不同的矛盾，杭州的主要矛盾就是官田被大肆侵占。

因此，本該創立“一條鞭法”的桂萼，居然率先把“征一法”給弄出來。這種稅制改革並不復雜，創立起來也沒啥難度，主要考驗推行者的決心、手段和毅力。

桂萼又說：“可惜糧長是祖制，沒有陛下應允，不能輕言廢棄。否則的話，我直接把糧長廢了，由官府統一征收賦稅。再廢除裏甲輪流充役，改為官府統一雇役。再把各種賦役，全部折為銀錢征收。或許別處的農民沒有足夠銀錢，但仁和縣的銀子肯定夠！”