第三百四十五章 掌控基層（第2/3頁）

像縣令、縣丞、主簿以及典史通常都是命官，也就是經常而除了以上四位以外，還會有一些像驛丞、訓導、教諭、倉大吏這樣的微末小官，一般都是一人。而這些人基本上就是一個縣裏能夠擁有的官員人數，通常不超過十人。

當然，光靠這麽幾個人想要管理十幾萬人的大縣，自然是不可能的，剩下還有大量的吏民可供驅使，像書辦、衙役、捕快以及獄卒等，通常一個縣裏也有個幾十號甚至上百號人，幫助縣太爺管理。

像光是書辦，在一個縣裏通常有就幾十人，而且跟六部的配置一樣，也是分為吏、戶、禮、兵、刑、工六房，為首書辦被稱為經承。可是，這些人在朝廷裏是不記名的，在朝廷裏也是沒有備案的，當然也沒有工資只有所謂的津貼，而這些人通常便依靠辦事來收取好處費用，另外書辦通常都是世襲的，也不能參加科考，因此導致這個群體幾乎是固定化，外人無法插手。

這種制度的形成，也就導致了一個可怕的現象發生，那就是皇權幾乎不下縣，整個縣裏的事物，基本上都被當地的大族給壟斷了，所有的辦事人員幾乎都是當地的豪紳大族，就連沒有造反前的寧家，在孝感縣也是這般一手遮天。

這些人的存在，就連正牌子的縣令都會束手，因為他們的話可比縣令的話管用多了，如果沒有地方士紳的配合，這個官是決計難以當下去的。寧渝依靠宗族起家，自然知道宗族豪紳在地方上是什麽樣的處境，因此他心裏非常忌憚。

對於寧渝而言，最不能容忍的便是被基層給架空，因此他便打算從根基上插手，直接改變縣級的架構，將縣級的官員隊伍進行了擴大，把原來的所謂吏員，都納入到了組織部的管理範疇，設立了相關的垂直管理部門，比如財政局、警察局、城市管理局等等，以便於加強基層政府的管理能力。

寧渝的想法便是通過充實基層的文官力量，加上基層的退伍軍人，從而實現更加高效廉潔的治理效果，將地方從此納入到自己的掌握之中，但問題又來了，像這麽規劃，寧楚雖然規劃到了不到四百個縣，但是官吏的人數卻比之前暴增了三倍以上，而朝廷花在這些官員身上的銀子，同樣也暴增了許多。

在寧渝的心裏，掌控基層不僅僅有利於國家的統治，而且其本身也能增加開辟財政歲入，將原先一些看不到的錢和收不上來的錢，給收進國庫當中，再加上南方七省都屬於比較富裕的省份，因此朝廷在承擔這筆費用的時候，也還算撐得住，壓力並沒有想象的那麽大。

對於寧渝而言，充實地方的另一方面，就是加強都察院的監察職能，將都察院給下沉到縣一級別，設立縣都察院，專門負責相關的監察工作，特別是為了保障縣都察院的職責，他們將不對同級縣令負責，而是直接向府都察院匯報，實現垂直管理。

當然了，這一套組織架構在確定完畢後，並不是立馬施行，畢竟相關的官員缺口還很大，只有等到新政教育落實後，到時候才能提供充足的官員。

“諸位愛卿，大冶乃我寧楚根基質地，每年這裏出產的鐵礦，能夠變成農家手中的犁和鐮刀，能夠變成戰士們手中的火槍和長刀，因此有了大冶，寧楚才有未來。”

寧渝望著面前的官員，道：“大冶縣令何在？”

“臣大冶縣令和文君見過陛下！”

一名年輕的官員從人群當中擠過來，他微微低著頭，說話也是沉穩有力，可是臉上的激動之色卻溢於言表。

在目前寧楚的官制當中，現如今的縣令在品級上提高了許多，為正六品官職，但是在實際權力上，比起過往是要小很多的，其中像判案權力是完全被劃歸了大理寺系統中，而監察權力更是被都察院給完全剝奪了，這樣便只剩下了行政權。

而大冶縣作為復漢軍的關鍵要地，品級相對於尋常的縣更高一些，因此大冶縣令和文君是朝廷裏的正五品官員，在如今這個年紀裏也算是年少有為了。

寧渝望著面前這個年輕人，輕輕點點頭，“和文君，你是朕從諸多學子中親自揀拔的，希望你不要辜負朕的期望，大冶縣在你的手裏，要更加興盛才行。”

和文君跪在了地上，“臣絕不會辜負陛下的厚望，必當鞠躬盡瘁，死而後已。”

寧渝在大冶縣並沒有待太久的時間，他在一天後便離開了大冶，前往了漢陽，並且親自去巡視了漢陽槍炮廠和漢陽鐵廠，對於漢陽如今的變化他也是看在了眼裏，心裏也多了幾分興奮。

原先漢陽槍炮廠的第一期工程已經完全結束，經過了一年半的建設之後，當初所制定的生產能力已經完全得以實現，而且對於新武器的研發也處於高速的發展，可以毫不誇張的說，如今的漢陽槍炮廠堪稱世界第一大兵工廠，其生產能力和研發能力都是首屈一指的。