九、戴克裏先新體制的主要內涵(303A.D.)

戴克裏先建立新體制的第一條原則是炫耀宮廷，第二條原則是政府分治。他將帝國、行省及軍事和民政機構，再劃分為若幹區域或部門。政府的單位加多，行政效率必然減低，但職責功能更為明確。不論改革的利弊如何，都應由創始者負主要責任，但新政的成效將由繼任者逐漸改善始能獲得，未臻成熟及完備的階段，不宜事先評論得失。因此，真正新帝國的準確形象，要等君士坦丁統治時才能知道。目前只能就戴克裏先親自規劃的藍圖，來描述最重要的輪廓。他找到3個共治者和他一起行使帝權，主要是他深信，一個人的能力不足以應付國家防衛的需要。因此，他不認為四帝分治是臨時權宜之計，反認為是治理國家的根本大法。按照他的構想，兩個年長的皇帝應頭戴冠冕，使用奧古斯都的頭銜以示尊貴，各自選擇一位副手及繼承人，給他們愷撒的名號。這兩位愷撒在升到最高統治者位置時，再各選一位繼承人接任愷撒，這樣可以毫無間斷地補充新一代的皇帝。帝國劃分為4個部分，東部和意大利是重要地區，多瑙河和萊茵河是動亂地區，前者需要奧古斯都親自坐鎮，後者交由愷撒前往治理。軍團的力量掌握在4個齊心協力的君王手裏，任何人想要連續擊敗4個強大的對手，幾乎沒有成功的希望，這會使野心勃勃的將領望而卻步。在政府的行政方面，兩位皇帝以統一的權力管轄整個帝國，法令在會議裏核定，經由兩位皇帝的聯名簽署，頒布後各行省要遵照辦理。縱使有這樣多的預防措施，羅馬世界的政治聯合還是逐漸解體，分裂的作用愈來愈嚴重，以致在短短幾年之內，竟會出現永久分離的東羅馬和西羅馬兩個帝國。

戴克裏先的體系還有一個很重大的缺失，就是政府機構的擴大以致支出增加，結果是加重稅賦，人民的生計更加艱難。當年奧古斯都和圖拉真的家庭，非常簡單地由奴隸和自由奴構成，一樣有崇高的地位，他們也感到非常滿足。但現在完全改觀，帝國在不同的地方建立4個規模宏大的朝廷，這樣多的羅馬國君在追求虛榮，一味講究廷儀的排場和生活的奢侈，要與波斯國王一比高下。眾多的大臣、高級官員、一般官吏和各種奴仆，充滿政府的各級單位，與過去相比，人數成倍增加。當時就有人說道：“當征收的比例超過負擔的能力時，行省便會感受到稅賦的沉重壓力。”從這時起到帝國滅亡為止，隨時可聽到哀鳴和怨恨的聲音。每位作家依據自己的宗教信仰和當時處境，分別挑選戴克裏先、君士坦丁、瓦倫斯和狄奧多西作為詛咒謾罵的對象，但是他們對沉重賦稅的深惡痛絕卻完全一致，特別是過重的土地稅和丁稅，是那個時代無法忍受的苦難。有位公正的歷史學家從這些論點中找出真相，賦稅加重的責任在於皇帝，雖然不是個人的惡行所致，但行政機構的浮濫卻難辭其咎。戴克裏先是新制度的創始人，但在他統治期間，這個日趨嚴重的過失，還局限在可以接受的範圍內。他之所以受到指責是因為開創了帶來禍害的先例，而不是實際對人民的壓榨。還有一點要知道，他在國家歲入和支用方面一直本著節約的原則，何況在支付正常經費開支後，皇帝的金庫裏還有足夠的儲備金，可以供應合理的賞賜和國家緊急需要之用。