五十五、民國正式總統

民國初年的《臨時約法》，對於組織政府的程序是這樣規定的：根據《約法》只能產生臨時總統和臨時政府，然後由臨時總統根據臨時參議院所制定的國會選舉法與組織法，於十個月內完成正式國會的選舉與召集，再由國會制定憲法；根據憲法，產生正式總統和正式政府。

但是袁已迫不及待地要改臨時總統為正式總統，這時雖然正式國會已成立，可是選舉總統必須根據總統選舉法，而總統選舉法又是憲法的一部分，所以必需先制定和公布憲法。按照這個程序，必須相當時日，而袁急切要做總統，這真是急驚風遇到了慢郎中，於是北洋系便想出了一個借口說：列強各國政府在中國正式總統沒有產生前，是不會承認中國的，如果民國再不被各國承認，則中國有被瓜分之虞；因此，先選舉總統，是擁護共和，鞏固民國的主要關鍵。

同時，全國19省區的軍事長官聯名發表通電，主張先選總統，後制憲法，這道通電是由黎元洪領銜的。

折衷的方案在袁的策劃下制定，那是把選舉總統法從憲法中提出來，由國會中的憲法起草委員會提前予以制定，提交參、眾兩院聯席會予以公布，以便提前選舉總統。

這時的國會，雖然國民黨還是多數，但是國民黨議員已是袁的政治俘虜，至於進步黨更是親袁而和國民黨打對台的。可是袁還不放心，又由袁的親信，總統府秘書長梁士詒組織了一個公民黨。這個黨的任務完全為了提前選舉總統，它是於民國2年9月18日成立的，它包括三個小政團：（一）議員同志會，這是舊民主黨山西議員李慶芳組織的；（二）潛社，廣東人士所組織的；（三）集益社，亦是廣東人所結合的團體。公民黨的黨綱是：“以國家之權力，實行政治之統一，增進國民之幸福。”公民黨的政策是：“以提前選舉正式總統為第一要務。”

在這時候，既然先選總統成為必然之勢，部分國民黨議員便要想在選舉袁為正式總統之後，便可迅速制定和公布憲法，用以引袁走上法治之路。這是把制憲問題顛倒來辦，先選總統，後制憲法，已經不止是逾越了法律程序，也證明了袁的自私心。袁在國家大法面前，可以任意為所欲為，根本視政府為私產，憲法對袁又能有何約束能力呢？

在總統法中，規定總統任期六年，不得連任。袁表示總統三年任期更好，但明定不得留任，則軍隊將不受節制，身為總統而有五日京兆之心，殊難辦事。袁如此重視這一規定，即表示他有永久占有總統位置的私心。袁急切希望總統選舉能夠提早完成，以便民國2年的雙十節正式就任。

民國2年參眾兩院通過了先選舉總統案。10月4日憲法會議公布了匆匆制成的總統選舉法，同時，決定於10月6日舉行總統選舉。照當時情況，除了袁以外，全國沒有一個人參加競選總統；公民黨是全力促成的，進步黨也是亦步亦趨，國民黨無力反對，其他小黨無足輕重，袁是百分之百地能夠當選。怎知袁做賊心虛，生怕出了意外，竟嗾使軍警和便衣偵探化裝為“公民團”，自宣武門至眾議院，把國會包圍得水泄不通，議員只許進不許出，為了怕選舉的人數不足而流產。這些自稱為公民團的公民，在國會門外大聲叫囂說：“今天不選出我們中意的大總統，你們休想出來。”這一來倒反而激怒了議員們。根據總統選舉法，當選的總統必需得票占投票人數四分之三，而投票人數必需超過兩院議員三分之二以上，選舉投票用無記名。

正式投票開始，出席兩院議員共759人，第一次開票，袁得471票，黎元洪得154票，孫文、伍廷芳各得幾票。因票數不足流產；第二次開票，袁得497票，黎得161票，仍不足法定票數；第三次開票，袁得507票才告勉強當選。這次選舉，是在武力威脅國會和沒有競選對象的情況下進行的，可是還經過了三次投票袁世凱才勉強當選，這與一年前南京臨時參議院全場一致舉選袁為臨時大總統，並且尊袁為中國華盛頓的情況相較，相差不可以道裏計。

當國會宣布袁世凱當選中華民國大總統時，國會外面聚集的“公民”們在有人導演下，呼“總統萬歲！”然後向一個人當場領賞，陸續散去。可憐這些國會議員們自上午8時進入議場投票，直搞到下午10時才還我自由，又餓又累，疲憊不堪。

第二天選舉副總統，國會外面沒有“請願”的公民，會場內也平靜極了，黎元洪在出席議員719人中，獲得610票；比之先一天總統的難產，真有勞逸之分了。黎這年恰恰50整壽，生日是10月18日。

民國2年10月10日，袁世凱果然如願以償地正式就任中華民國首任正式大總統，就職典禮在清朝皇帝登基的太和殿舉行，禮畢又在天安門舉行閱兵典禮，同時發表國慶日授勛令，得到勛一位的是清室總管世續、嵩山老友徐世昌、趙秉鈞，各省都督大都得到勛二位，各省民政長則得到勛三位。就在袁就職的這一天，俄、法、英、德、奧、意、日、比、丹、葡、荷、瑞、挪等國政府均發出照會，承認民國。遜清皇室亦派代表向袁祝賀。