第1541章 三十六道、八十一省

秦一統天下，設立郡縣制，實行的是兩級區劃。後來漢代秦，實行郡國制，既有分封諸侯國，又有郡縣。再後來，出現了州，州開始只是監察州，是虛的，沒有常設衙門。

到南北朝時，實際上已經成了州郡縣三級區劃，一州只有兩三郡，甚至一二郡，一郡兩三縣，出現十羊九牧的情況。到了隋朝再度一統天下，結束紛亂，隋文帝便又改革，罷去天下諸郡，只保留州縣兩級，還並撤許多州，使得天下只余三百余州，一千余縣。

這麽精簡下來後，衙門少了，官吏少了，機構精簡，辦事效率也高了。後來楊廣雖然把州縣又改成郡縣，但實際上還是兩級，甚至楊廣把還三百多州，改成了兩百多郡，進一步精簡了許多機構。

到了唐開國，再改郡縣為州縣。到李世民時，又設立了道。劃天下為十道，但道也和漢時的州一樣，是虛置的監察道。

只是後來，大唐的疆域越來越大，這道也越設越多，甚至漸漸道一級也有了常設官員並常設衙門。

到如今大華時，天下其實已經形成了正式的道州縣三級行政建制。道一級不但有宣撫使，而且下面也還有左右布政使、按察使、指揮使，以及三司衙門等成套的建制。

道和州一樣，是完全建全了。

可如今的大華比起大唐貞觀之時，依然還是有了許多變化的。最大的變化，當然是疆域更廣，地盤更大了。而且人口也更多了，經濟也更富裕了。

唐初才一千多萬人口，而現在官方統計人口已經突破一個億，比之貞觀中的五千余萬人口，也增長了許多。

四邊八方，新拓疆土無數。

過去十個道，後來十幾個道，二十幾個道，如今幾十個道。

“重定天下行政區劃，以便增強效率。”

精簡州縣數量，是為了增強效率。而現在大華要增加，也依然還是為了效率。區劃太多，當然也不是好事，十羊九牧，那就是冗官冗吏。而一個縣令管上幾十萬上百萬人口，則也難以管的過來。

根據實際情況，適時的調整，非常有必要，得與時俱進。

行省和道最大的區別是什麽？

是增加了總督、提督等職，這是在原來宣撫之上又新設的大員。

不過張超並不打算每個省都設立總督、提督，相反的，道改省，省和過去的道變化不大，但會以相鄰的幾個省派出一位總督和一位提督，分管這幾省的軍政。

這就相當於，在省之上還有了一個行政區劃，不過這個區劃，則就跟漢初時的州，或者唐初的道一樣，是虛的了。

比如說隴右省和河西省，這兩省相鄰，地緣上也是一個較緊密的整體，因此朝廷設立一個隴右總督，負責總督兩省軍政，再設立一個隴右提督，負責分管軍務。

為了讓總督更有實權，朝廷給隴右總督再兼一個隴右省巡撫之職，這相當於總督兩省的同時，又能巡撫隴右省的政務。

湖北省、湖南省，兩省上又設一個兩湖總督。

行省，相當於過去行尚書省的權力，總督，則相當於過去隋朝大總管府的權力，雖然肯定也有相應調整，但再增設行省一級，或者說道一級變成道省兩級，一虛一實，這個調整，是為了能讓大華朝廷對如今越來越大的帝國疆域有更好的統治。

對海外的各大領，則要進行拆分，比如信度領，那麽大的地盤，過去只設一個領。

在這次調整中，信度領則可能會改成兩到三個行省，然後再設一個信度道，設立信度總督、提督等。

按馬周他們內閣的計劃，這次調整區劃後。

到時大華帝國將有三十六道，共八十一行省，天下七百余州，三千余縣。

這是一個相當龐大的區劃設置，道一級的總督品級為從二品，行省一級巡撫品級為正三，中州一級的刺史為正五品，中縣令為正七品。

道不分等，各省則劃分內外省，而州縣則分上中下三級。

以後地方權責會增加，不用事無巨細都要奏請朝廷。甚至在人事上，除了州縣的正副官是要經朝廷吏部，一般州縣衙門的官吏，都是由上級推薦，然後上上級審核決定，吏部只是負責監督。

甚至在財政上，也會給他們留更多的稅賦，讓地方衙門可以自行規劃用度，安排使用。

在信度這樣主要以分封諸侯領地為主，少量朝廷直轄的道，總督、巡撫們的工作則更復雜一些，相應的也有更多的權宜處置之權。

對於內閣宰相們來說，他們主動的提出設立行省，甚至各道派出總督，其實也是無奈之舉。

大華今天滅一國，明天攻幾城，立國不過三年，可攻滅的大小國已經無數。這擴大的疆土更是廣闊的沒邊，不說那些人跡罕至的極偏遠之地，也不說什麽美澳非三洲的領地殖地，除開那些，依然是不知道擴大了多少地盤。